在全市领导干部会议上的讲话
□ 中共江西省委常委、南昌市委书记 余欣荣
(2005年10月17日)
同志们：
在举国上下欢庆党的十六届五中全会胜利闭幕、神州“六号”成功着陆的今天，我们在这里召开全市领导干部会议，进一步传达学习党的十六届五中全会和全省领导干部会议精神，加深理解《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。刚才，样生同志传达了胡锦涛总书记《在党的十六届五中全会第二次全体会议上的讲话》；蓉蓉同志传达了温家宝总理作的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》。希望同志们以高度的政治责任感，认真传达和深刻领会党的十六届五中全会精神，并以此进一步推动全市经济社会又快又好地发展。下面，我结合南昌实际，就学习、领会、贯彻党的十六届五中全会精神，讲三点意见：
一、全面把握、深刻领会党的十六届五中全会精神，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会是在我国全面建设小康社会承前启后的关键时期召开的一次重要会议，是一次解放思想、实事求是的会议，也是一次统一认识、明确方向的会议。胡锦涛总书记在全会上所作的重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，具有很强的思想性、指导性和针对性。全会审议通过的《建议》，全面总结了“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标。无论是胡锦铸总书记的讲话还是温家宝总理的讲话以及明天即将发表的《建议》，都通篇体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，是我们实现“十一五”经济社会发展新跨越的重要思想保证，是我们党在认识中国特色社会主义过程中的一个新跨越，也是对马克思主义特别是中国特色社会主义的丰富和发展。
学习贯彻党的十六届五中全会精神，我认为至少要把握以下四个方面：
一是要牢牢把握当前我国经济社会发展的内外形势。“十五”计划是我国进入新世纪以来实施的第一个五年计划，这五年所取得的成就在中国历史和中华民族历史上都是可以引人注目的。至2005年，我国国内生产总值达到15万亿元，平均年增长8.8%，这在全世界都是独一无二的；财政总收入达3万亿元，是2000年的1.3倍；进出口总额预计达到1.38万亿美元，是2000年的近2倍。这些都说明，在党的领导下，在全国人民的奋发努力下，我们国家“十五”时期经济社会发展取得了巨大成就。但另一方面，我们也要看到，一些新情况、新问题也还存在。在国际上，贸易摩擦加大、世界贸易保护主义抬头等等；在国内，我们进入了全面建设小康社会的新阶段，这一阶段一方面是经济快速发展期，但同时也是矛盾凸显期。这就说明“十一五”时期，我国面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。我们要通过学习党的十六届五中全会精神，进一步准确认识和全面把握我市发展面临的国际国内环境，既要进一步坚定加快发展、实现快速和谐崛起的信心，又要切实增强发展的责任感和紧迫感，切实增强忧患意识，始终保持清醒头脑，坚决克服各种自满、懈怠和停滞思想，知难而上，破难而进，努力实现南昌经济社会又快又好的发展。
二是要牢牢把握科学发展观的内在要求。科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，是“十五”时期我们党对中国特色社会主义认识新飞跃的两个基本支撑点。因为有了这两点，我们才有今天的快速发展、和平崛起。这次中央全会对科学发展观的内涵作了进一步的阐述。过去有人认为科学发展观强调协调、持续，那发展速度就可以慢下来。这种认识是非常片面的。最近中央反复强调科学发展观的前提是发展，因为只有在发展的前提下，才能解决改革发展中的问题。因此，必须通过学习党的十六届五中全会精神，进一步牢固树立发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切事情的关键，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须全面把握贯彻落实科学发展观的基本内涵和目标要求，建立健全贯彻科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到推动经济社会发展的各个环节和各项工作中。
三是要牢牢把握推动经济社会发展必须抓紧解决的重大问题。理解这次中央全会的精神，要全面完成“十一五”规划，要实现经济社会又快又好发展，必须抓紧解决事关发展全局的十个重大问题，即胡锦涛总书记在全会上提出的“十个坚持”：坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村；坚持转变增长方式，提高经济增长的质量；坚持自主创新，建设创新型国家；坚持扩大国内需求，扩大消费对经济增长的拉动作用；坚持深化改革，增强发展活力；坚持对外开放，实现互利共赢；坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动；坚持节约优先，建设资源节约型社会；坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调；坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。这“十个坚持”，既是我们国家在当前和今后一个时期推动经济社会发展必须完成的主要任务，也是南昌要进一步实现快速、协调、持续发展需要解决的问题。因此，我们要通过认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，进一步深化对这“十个坚持”的认识，始终按照“十个坚持”的要求，切实理清、抓紧解决我市实现快速、协调、持续发展中存在的突出矛盾和突出问题，努力推动我市经济社会更快更好发展。
四是要牢牢把握以党的建设新的伟大工程促进伟大事业的方针。党的十六届五中全会指出，实现“十一五”时期的发展目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。因此，要继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持共产党员先进性教育活动，切实提高党的领导水平和执政能力，坚定广大党员、干部的理想信念，为经济社会发展提供根本政治保证。南昌同样是如此。贯彻党的十六届五中全会精神，做好各项工作，关键就在于把各级党组织建设好，把各级领导班子建设好，率领全市人民奋力拼搏，在已经取得的成绩基础上再创新的业绩。
这次中央全会内容博大精深，需要我们不断地深化认识、加深理解。同时，随着对经济社会发展认识的加深，这次全会出现了许多新名词，比如“十五”以前是计划，“十一五”改成了规划，一字之差，反映了我们经济体制改革的深化，表明我们正在向成熟的市场经济过渡；还有这次全会提出了“建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家”等等，这些都需要我们在学习全会精神时特别关注、加深理解。
二、以党的十六届五中全会精神为指导，进一步明确并着力解决“十一五”期间我市经济社会发展的重大问题
我们学习贯彻落实党的十六届五中全会和全省领导干部会议精神，关键就是要以这两次会议的精神为指导,进一步明确并着力解决“十一五”期间我市经济社会发展的重大问题，制定好南昌的“十一五”规划。如何做好我市的“十一五”规划，我在此突出强调做到“八个坚定不移”：
一是必须坚定不移地坚持“快速发展是前提”的指导思想。南昌这些年之所以能经济快速发展、社会文明进步、城乡日新月异、人民生活改善，受到海内外各界人士的广泛关注和赞誉，最关键的就是因为我们坚持的“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的”的发展战略，完全体现了科学发展观的要求。南昌作为一个相对落后的省会城市，一方面在加快发展，但另一方面由于经济总量小，同样是GDP增加一个点，武汉增加200多亿,而南昌才增加70多亿。因此，如果我们发展慢了，差距就会越拉越大，在全国甚至在中部地区的地位就会越来越差。当然快速发展，首先追求的是有效益、扎扎实实、不含水分的速度。否则，不仅不会缩小与先进城市的差距，甚至有可能在新一轮发展中拉大差距。而且，当前我市要加快发展也完全有可能。因为我们已经走上了一条符合南昌实际的科学发展之路，我们有一大批用科学发展观武装起来的干部，特别是有一大批具有奉献精神、以南昌崛起为己任的同志。所以，我们要坚持快速发展是前提，只要是有效益、有可能的速度都要千方百计去争取，这一点，无论是开发区还是各县区、市直各单位，都要统一思想。
二是必须坚定不移地实施大开放主战略。党的十六届五中全会明确要求，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们必须树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，全面提高对外开放水平，在更大范围、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展。这些年来，南昌以大开放为主战略，外资源源不断地流入，而且是由小到大、由低到高、由劣到优、由单一到综合全面的发展。十一五期间，要结合发展的新形势、新任务，把我市的开放型经济工作做得更实、做得更优，全方位、多层次、宽领域地实行大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场来加快南昌的发展。
三是必须坚定不移地实施建设现代制造业重要基地核心战略。现代制造业是拉动南昌经济快速发展的“火车头”、“发动机”。近年来，南昌经济之所以能够快速发展，财政收入能够不断增加、三驾马车能够同时出力，关键得益于现代制造业重要基地核心战略的成功实施。这次中央全会也提出要加快发展先进制造业，先进制造业与现代制造业虽然在名称上有所不同，但实质是一致的。发展现代制造业重要的不是要承接国内外产业转移中污染、淘汰了的项目，而是要超越性承接，承接更多科技含量高、辐射带动强的项目，事实证明，我们完全做得到。所以“十一五”期间，我们要坚定不移地把现代制造业的发展进一步引向深入。
四是必须坚定不移地加快非公有制经济的发展，推动全民创业热潮的进一步形成。今年，省委从江西发展战略的高度，作出了全民创业、和谐创业的重大决策，这完全符合南昌的实际，所以市委、市政府迅速地贯彻，并制定了一系列激发全民创业热情的政策规定，特别是把全民创业和先进性教育结合起来，得到了省委主要领导的多次表扬。从文化领域看，南昌人创业意识不强，求稳怕乱、小富即满、小进即安，特别是市场经济意识相对较弱，所以我们加大开放，不断引进外资，经济的内容是一个方面，还有一个更重要的是文化的内容。引进资金、引进企业，就是引进企业家、引进先进的理念。最近我们看了几个开发区的企业，既有外资企业，也有我们本土的企业，外资企业的管理水平和我们过去国有企业的管理完全是两回事，对人才的要求也非常严格。所以，开放从一定意义上是改革，是提升我们整体的文化素质，使我们的企业家、管理人员、广大干部融会到现代经济的潮流中去，直接接受现代经济、现代文明的洗礼。只有本土企业和外来企业、本地人才和外来人才同步发展，我们南昌才会真正繁荣昌盛。所以，在抓开放型经济的同时，如何进一步激发民资、民智、民力，提升民间资本的发展活力，是“十一五”规划中我们要进一步做好的工作。
五是必须坚定不移地实施以投资拉动为主导的经济发展战略。我们南昌与沿海发达地区的差距在于经济规模小、投资规模小，要缩小这种差距，就要做大经济总量、扩大投资规模。同时，我们的城市基础设施、产业基础设施建设还很弱，我们必须抓住当前投资成本最低这一有利时机，迅速拉开框架，打好基础。再者，我们有一个好的城市发展战略和省委、省政府的大力支持，保证了我们“垄断一级市场，调控二级市场，激活三级市场”经营城市战略的实施。所以，坚持投资拉动为主导的经济发展战略，既是支持经济持续发展的需要，也是城市发展的需要，还是高效益经营城市的需要，“十一五”规划必须继续贯彻实施。
六是必须坚定不移地实施城市化战略。没有城市化，就没有现代化。扩大城市规模，丰富城市功能，对于增强城市吸引力，加快经济发展，提升南昌城市整体竞争力具有十分重要的作用。南昌作为江西的省会城市，有条件进一步推动城市化的发展，也必须进一步做大、做强、做美、做优。否则南昌人民不会答应，全省人民也不会答应。而且这些年，在全市人民的努力下，我市推动城市化、建设现代文明花园英雄城市已经结出了丰硕成果，所以，城市化战略“十一五”规划必须进一步实施。
七是必须坚定不移地抓好协调发展这个关键。科学发展观，是要在加快发展的同时，突出全面协调发展。要全面建设小康社会，光有城市的小康，没有农村的小康，不是真正的小康；要实现南昌的崛起，光有经济的发展，没有社会各项事业的进步，不是真正的崛起。实行统筹协调发展是坚持科学发展观，缩小城乡差别、促进区域协调，实现社会和谐发展的必然要求。这几年我们不仅经济快速发展，社会也在不断进步；在城市发展的同时，农业、农村、农民问题也得到了很好的解决。这些都必须在“十一五”规划中得到很好的坚持。特别是要强调建设和谐社会这个关键，进一步加强教育、科技、文化、卫生事业的发展。
八是必须更加扎实地推进和谐南昌的建设。发展是南昌的第一要务，但又必须在和谐社会的基础上来创造发展的速度。因此我们要在一手抓经济建设的同时，另一手抓好和谐社会的建设。在这方面我们要继续推动“五大文明工程”的实施，要继续坚持以德治市、科教立市的方针，要进一步强化社会保障体系、强化社会稳定的基层基础工作。只有保持社会和谐稳定，我们南昌的发展才能持续，后劲才能不断增强。我们始终要坚持一条，在整个战略的布局上，要以发展为先，但在实际操作中，又要把稳定放在首位。
三、以党的十六届五中全会精神为新的动力，更加扎实地做好当前各项工作
今年以来，在克服了很多困难的情况下，全市经济社会发展继续呈现出强劲势头。1—9月，全市GDP预计增长16.5%，财政收入增长19.7%，固定资产投资增长47%，这些指标都排在全国省会城市的前列。成绩来之不易，是在座同志们奋力拼搏、努力奉献的结果，是全市人民聪明才智和辛勤汗水的结晶。今年还有70多天，大家还要继续保持这种旺盛的斗志，以学习贯彻党的十六届五中全会精神为新的动力，以只争朝夕、埋头苦干、求真务实的精神状态，对照年初确定的全年经济社会发展的奋斗目标，扎扎实实抓好当前的各项工作，确保完成或超额完成全年经济社会发展的各项目标任务。
（一）努力破解影响经济发展的“五大难题”。一是要进一步千方百计拓展金融、信托等各方面的融资渠道，破解融资难题；二是要加快税收联网，进一步加强对企业的税收征管，同时要努力引进结算中心，破解税收征管难题；三是要按照国家土地政策要求，积极向上级申报建设、发展用地，今年一定要在这方面取得突破性进展，努力破解土地供应难题；四是各县区、开发区要对招商项目实行全过程领导负责制和项目负责制，采取人盯项目的办法，破解招商项目落地难题，同时市里要着手建立严格的项目落地监管制度，加强对招商项目落地的考核，年底统一交帐；五是要进一步强化重点项目调度机制，每个项目都要成立专门的服务班子，把件件事情落到实处。
（二）扎实抓好开放型经济工作。当前，开放型经济工作的形势很好,但任务很重，要抓住当前难得的机遇，把“四最”品牌、“五为”理念落实到位。第四届中国南昌金秋经贸月活动开展得不错，既引进了资金，也结交了朋友，要进一步把相关工作做好。同时，要开展新一轮招商引资，年底前市党政代表团要到青岛开展推动经贸合作，各县区、开发区、市直各部门要进一步掀起新一轮招商引资的热潮，争取更多的项目落户南昌。
（三）抓紧做好城市建设和管理工作。城市建设，一方面要抓紧当前有利于工程施工的晴好天气，加强对在建工程的资金调度，重点抓紧生米大桥及其东西连接线、环城高速、阳明路延伸段、火车站广场改造等重点工程的建设，确保工程按质按量如期完工；另一方面抓紧谋划明年的建设盘子，早作准备，早作规划，早作设计，早作部署。城市管理，重点是要扎实巩固全国文明城市创建成果，抓紧做好争创国家卫生城市、国家环保城市、国家园林城市的有关工作，并以此为契机，建立长效管理机制，进一步提升城市管理水平，进一步提升市民素质和城市形象，使人民群众真正从创建中得到实惠。
（四）进一步抓好农业和农村工作。一是按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设。二是要努力做好晚稻收购工作，确保农民增产增收。三是要切实做好“三冬”和森林防火工作，为明年的农业和农村工作奠定良好基础。
（五）切实组织好第六届村（居）民委员会换届工作。这次村（居）民委员会换届意义重大，情况复杂，任务艰巨，各委党委、政府要引起高度重视，切实把这项全局性、基础性、政治性的任务完成好。一是县（区）乡镇（街道）的“一把手”要亲自抓。尤其是乡镇（街道）的领导，要高度重视。在此特别提出，要把这次村（居）民委员会换届工作“是否保持平稳、是否调优调强了班子”，作为对乡镇（街道）班子是不是有战斗力的一个重要衡量标准。二是要组织强有力、有经验的班子在依法依规操作，同时要依靠群众、相信群众、深入群众、宣传群众，把党组织的意图和群众的意愿统一起来，真正选出听党招呼、群众拥护的好班子。三是要切实做到认识到位、领导到位、制定科学方案到位、各个环节操作到位、监察惩处到位，确保每个环节都主动把握，有问题要及时发现、及时解决，对于一些贿选等违规违法行为的，要立即取消资格，决不能任其蔓延。
（六）继续抓好社会安全稳定工作。没有和谐稳定的社会环境就没有一切，这一点各级党委政府务必保持清醒头脑。今年在大家的努力下，信访工作取得了很大的成绩，无论是赴京上访，还是到省访，特别是到省访有大幅度下降，这一块还要进一步加强。消防工作，社会治安工作形势还很严峻，大家要进一步努力。维护社会稳定的基层基础工作，还要进一步加强。同时，要切实抓好安全生产，确保不发生重大安全事故，为全市经社会发展奠定坚实的基础。
（七）努力抓好先进性教育工作。站在新起点、实现新跨越，关键在各级党组织和广大党员干部。要把先进性教育活动与学习贯彻党的十六届五中全会精神结合起来，扎实深入开展好我市第二批先进性教育活动。目前我市开展第二批先进性教育活动的单位大多进入整改提高阶段，这是巩固和检验前两个阶段的成果，集中时间、集中精力解决党员和党组织存在的突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段，要针对群众反映强烈的突出问题，扎扎实实加以改进，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力，进一步激发干部干事创业、加快发展的积极性和创造性，确保第二批先进性教育活动不走过场，不出偏差，取得实效，真正成为群众满意工程。与此同时，要着手做好第三批先进性教育活动的准备工作，确保第三批先进性教育活动顺利启动。
（八）及早谋划明年的工作。明年是实施“十一五”规划的开局之年，各级各部门特别是主要领导要在认真抓好当前各项工作落实的同时，抽出时间静下心来务务虚，对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题进行思考和研究，提前谋划明年乃至于“十一五”的工作。去年年底全市领导干部在八二八集中学习了五天，这次学习对我们进一步认清形势、统一思想、保持清醒头脑发挥了很好的作用。今年年底前市里将再组织全市领导干部进行一次集中学习，为同志们提供一个专心学习、静心思考的机会，确保明年一季度的工作早准备、早部署，确保“十一五”期间的工作早思考、早谋划。
同志们，今年是“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，制定好“十一五”规划，对于“十一五”我市经济社会的发展有着重要意义。全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会和全省领导干部会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，继续保持良好的精神状态，加快工作节奏，加大落实力度，高标准完成今年的目标任务，认真谋划“十一五”期间的工作，为“十五”的圆满结局、“十一五”的更大发展作出更大贡献！
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