中共南昌市委关于制定南昌市
国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
(2005年12月27日中共南昌市委第八届十次全体会议通过)
南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面建设小康社会、推进南昌在新的起点上实现快速崛起关键时期的重要规划。编制好“十一五”规划，对于落实科学发展观，促进南昌经济社会又快又好发展，加快南昌现代化进程，意义重大，影响深远。
一、实现南昌快速崛起和全面奔小康的关键时期
1、“十五”为南昌快速崛起奠定良好基础。“十五”期间的五年，是继往开来、与时俱进的五年，是南昌经济社会快速、协调、持续发展的五年。全市上下按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力做好“两篇文章”,大力实施大开放主战略和建设现代制造业重要基地核心战略，取得了可喜成绩。经济总量实现翻番，综合竞争力和区域经济中心城市地位显著提高。工业化、城市化、市场化、国际化步伐加快，省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”要求圆满实现，“十五”计划确定的主要经济发展目标提前完成。城市实现规模扩张和品质提升，大都市框架全面拉开，“一江两岸”格局基本形成，“四城”建设富有成效，城市功能日益丰富。城乡协调发展取得重大成效，农业产业化和城乡一体化进程加快，县域经济实力增强。精神文明建设硕果累累，人才战略卓有成效，投资环境不断优化，公共服务体系不断健全，社会保障事业、就业再就业工程得到切实加强，人民生活水平和质量明显提高。在夯实发展基础的同时，加速了向开放城市、产业城市转型。尤为重要的是，我们对南昌经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，探索出一条符合南昌市情、时代要求、民心所向的清晰的崛起道路。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
2、南昌发展面临千载难逢的战略机遇。世界政治多极化和经济全球化不断深入，国际贸易、跨国投资加快发展。全国政通人和，经济繁荣，货币稳定。促进中部崛起正成为国家战略，消费升级、城市化和经济结构调整，正成为推动经济增长的“新引擎”。省委、省政府确立加快工业化、城市化、市场化步伐，加紧建成“六小时”经济圈，并采取实际步骤支持南昌做大做强；浙赣、武九、昌九高速铁路正在加紧规划与实施，使南昌发展的空间更广阔，条件更充分。进入新世纪以来积累的超千亿投资、引进的近千家企业，使南昌巨大的发展潜能将持续释放。随着发展基础的日益坚实，发展优势的日益凸显，发展后劲的日益增强，南昌正形成越来越大的产业吸引力和集聚力。
3、必须清醒地认识面临的严峻挑战。随着南昌与世界经济的相互联系和影响日益加深，复杂多变的国际环境对我市经济社会发展和安全提出了新的挑战。国内市场竞争和城市间竞争加剧，能源、用地、资金、环境、运力对经济的制约加大。南昌依然处于中部地区欠发达城市行列，黄金发展期和矛盾凸现期并存交织的特征十分突出，前进中将面临更加复杂的利益关系和更深层次的社会矛盾，“三农”和就业矛盾突出，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革的难度不小，协调发展的任务很重，稳定工作面临复杂情况。综合起来看，挑战与机遇并存，机遇依然大于挑战。我们一定要审时度势，精心谋划，紧紧抓住千载难逢的战略机遇，积极应对各种挑战，化消极因素为积极因素，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动，创造新业绩，开创新局面。
二、以科学发展观统领经济和社会发展全局
4、“十一五”期间南昌发展的新的历史任务。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，牢牢把握历史机遇，坚定不移做好“两篇文章”、实现富民强市，坚定不移实施大开放主战略、建设现代制造业重要基地核心战略、城市化战略、科教兴市战略和投资拉动战略，按照“追赶、互动、超越”的“三步走”总体思路，着力打好思想基础、物质基础、体制基础、组织基础，着力建设开放活力南昌、文明和谐南昌、诚信创业南昌、生态园林南昌，为实现在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下更为坚实的基础。
5、总体目标：地区生产总值年均递增14%，财政总收入年均递增15%，地方财政收入年均递增16%；城市居民可支配收入年均递增9%，农村居民人均可支配收入年均递增8%，到2010年，经济总量比“十五”末再翻一番，人均GDP超过4500美元，初步把南昌建成中部地区具有较强竞争力的现代制造业重要基地和区域性商贸、物流、职教中心，基本建成现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市。社会主义市场经济体制进一步完善，工业化进程加快，服务业加速发展，社会主义新农村建设取得较大实效，经济结构整体升级，经济效益显著提升；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%，环境质量和生态优势更加突出；社会事业全面发展，公共服务网络更加完善，科技、教育、人才的支撑能力显著提高；劳动者充分就业，社会保障体系更加健全，城乡居民收入水平和生活质量显著提高；城市建设和管理不断加强，基础设施进一步改善；政治文明、精神文明与物质文明建设协调发展，构建和谐社会水平显著提升。到2020年，城市建成区面积达300平方公里，城市人口300万人，经济社会发展水平和综合竞争力进入全国同类城市一流行列。
6、基本原则。
———必须坚持用做好“两篇文章”、实现“富民强市”目标凝聚人心，激励斗志。把做好建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”的远景目标，与“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的阶段性任务结合起来，激励全市人民始终坚持以经济建设为中心，解放思想，更新观念，同心协力，扎实奋进。
———必须坚持“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的”的工作方针。通过快速发展，缩小同先发城市的差距；通过协调发展，实现经济社会全面进步；通过持续发展，尽快实现中部崛起和全面小康的奋斗目标。
———必须坚持大开放主战略和建设现代制造业重要基地核心战略。把大开放主战略作为南昌加快经济发展、实现快速崛起的第一要务，把建设现代制造业重要基地作为拉动整体经济快速增长的“火车头”，在全国经济发展的大格局中赢得应有地位。
———必须大力实施城市化战略，促进城乡和区域协调发展。充分利用省会城市优势资源，进一步做大做强做优做美南昌，加快社会主义新农村建设，实现城乡共同繁荣。
———必须转变经济增长方式，提高自主创新能力。以优良生态环境为依托，加快建设资源节约型、环境友好型社会;坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式、提高企业核心竞争力的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
———必须建设社会主义和谐社会。按照以人为本的要求，加强社会建设和管理，积极推进公共服务体系和公共安全体系建设，更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，更加注重人和自然的和谐发展，让发展的成果惠及全体人民。
三、坚定不移实施大开放主战略
7、全面优化对外开放的大环境。进一步加快“对接长珠闽，融入全球化”进程，深入推进区域经济一体化，实现在思想观念、体制机制、市场体系、投资服务等的全面对接互动。强化实施《南昌市优化投资环境条例》，放大“四最”品牌效应，坚持客商为贵、诚信为本、效益为重、配套为要、回报为先，坚持招商、安商和富商并重。建立和完善与国际惯例和沿海城市相对接的政策法规体系，营造公平竞争的营商环境。构筑商务便利化新平台，积极推进大通关工程，建设快捷、便利的进出口通道，完善海铁联运体系，加快保税物流中心和出口加工区启动和建设，降低企业的商务成本和制度成本。建立和完善专业化的服务体系，积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织。积极发展面向中小企业的多层次的融资担保体系。按照政府推动、市场化运作的方针，构建规范、完善的信用体系。
8、不断提高招商引资的质量与水平。把招商引资与优化经济结构、提升产业水平、促进企业改革改组改造结合起来，强化“招商选资”，提升招商质量。加快形成政府引导、企业为主、专业化招商的新机制，强化网络招商、中介招商、驻点招商、窗口招商，突出以商招商、产业招商，探索境外上市、跨国并购、引入风险投资等新途径。积极承接沿海产业梯度转移，注重全球优强企业的直接投资，巩固深化港澳台地区企业的引入，加大欧美日韩等跨国公司的引进力度。坚持引进资金与引进管理、技术、人才并重，重点引进世界“500强”、国内“200强”、港澳台500强、地区性总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等。
9、全力打造大外经贸格局。加快构建多元化的外贸主体，以增强外贸企业核心竞争力为重点，形成一批综合性的外贸龙头企业和以点带面、全面发展的外贸出口主体队伍。以建设保税物流中心和出口加工区为契机，大力发展加工贸易，推进高新技术产品和机电产品出口，全面提升一般贸易出口产品质量。实施出口品牌战略，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。实施企业“走出去”战略，打响“南昌制造”品牌，积极组织企业参加境外展销会、博览会，协助企业将产品推向国际市场，扶持有条件的企业发展对外投资与跨国经营，积极推进海外工程承包和劳务输出。加快出口退税进度，完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系。
四、坚定不移实施建设现代制造业重要基地核心战略
10、大力培植产业集群和支柱产业。加快昌九工业走廊南昌段的建设。实施产业集聚工程，积极推进分散经济集聚发展，块状经济集群发展。集中优势资源，向优势产业、优势企业、优势产品转移和集聚，加强联合重组，强化专业化协作配套，完善产业链，推进产品集聚、企业集聚向产业集群化发展，力争形成5—6个以大型龙头企业为主导、配套性产业为辅助、销售收入超过百亿元的产业集群，3—4个年销售收入超过百亿元的具有核心竞争力的优强大企业、大集团，促进工业经济持续高速增长。重点抓好汽车及零部件、医药食品、电子家电、纺织服装、冶金建材五大重点产业的发展，努力做大做强具有国际竞争力的轻型客车和轿车生产基地，具有国际先进水平的中国光机电一体化和国家半导体照明工程基地，国家火炬计划软件产业基地，全国重要的中成药和医疗器械生产基地，规模较大的绿色健康食品生产基地，全国重要的纺织服装生产出口加工基地、空调生产基地，重要的造纸基地、飞机制造基地，区域性冶金和新材料基地、家电制造基地等十大产品基地。
11、提高工业园区的承载能力。切实理顺工业园区的管理体制，优化产业布局，加强工业园区基础设施建设，增强服务功能，实行用地规模、纳税金额、单位面积投入产出、园区规划等多种因素的制衡，不断提高工业园区的承载能力和投入产出水平，形成各工业园区比较优势突出、产业特色鲜明、密切协作、错位发展的良性发展格局。高新技术开发区、经济技术开发区要着力提高层次和水平，成为高科技、高附加值产业和规模大、带动性强的产业承载基地。县区工业园区侧重与县域经济发展相结合，与国家级开发区相配套，适当分工，各具特色，优势互补，共同发展，成为县域经济的重要增长极。
12、不断提升制造业的现代化水平。实施产业升级工程，充分利用全国制造业信息化工程重点城市的平台，加快信息化带动工业化的步伐，不断推进制造业结构的优化升级，向高端、高技术和高附加值方向发展。落实支持技术进步的财税政策，鼓励和引导企业积极采用先进装备、先进工艺和先进管理方式，提高产品质量，提高经济效益。积极引进和培育具有较高技术水平、较大增值含量的加工制造环节和研发机构，并把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来，促进制造业结构的优化和全面升级。实施制造业品牌战略，造就一批驰名商标和名牌产品，增强企业和产品核心竞争力。积极发展高新技术产业，加快高新技术的研发、孵化和产业化，着力提升产业规模和层次，整体提高制造业现代化水平。
五、加快服务业发展
13、加速构建完整的服务业体系。突出发展生产性服务业，积极提升生活性服务业；加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。积极引进境内外金融机构，培育发展民营金融机构，形成多层次、多领域、多主体的金融服务体系。大力推进国民经济和社会信息化，抓好以通讯、计算机、有线电视网络三网集合为主的城域网建设，完善电子政务、电子商务和城市公共服务体系。加快发展现代物流，构建具备交通运输、仓储配送、信息网络等功能的现代物流体系。加强旅游资源开发，构建与周边省市融合贯通的旅游网络体系和重要旅游集散中心。依托区位、产业和生态环境优势，加快发展以区域性、特色化、贸易型、生态型为主导的会展业。加快现代商业业态的发展，不断完善商贸流通体系，形成由市级中央商务区、区域商业中心、社区商业中心和特色商业街所构成的商业网络格局。积极发展文化产业，规范和发展中介服务业，加快发展农村和社区服务业。依托我市金庐软件园等骨干软件龙头企业，加速软件业的集聚和水平的提升，促进软件服务业高速增长。
14、提升服务业综合竞争力。大力推进服务业向市场化、国际化、信息化和现代化转变。鼓励服务业企业继续深化产权制度改革，建立和完善现代企业制度。大力引进适应我市现代制造业发展的境内外知名服务机构、大公司在我市设立研发、采购、分销和物流中心以及其它分支机构，逐步形成具有综合竞争力的服务业群体。鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业并购等形式向外扩展，积极参与国际合作与竞争，不断提高服务业的国际化水平。鼓励跨所有制、跨行业、跨区域的整合，培植一批规模大、实力强的服务企业。鼓励企业积极运用现代科技与管理手段，尤其是信息技术武装服务业，提升服务业整体竞争力。
六、推进城市化进程
15、完善规划科学、结构合理的城镇体系。继续推进“一江两岸”、“一核五组团”城市框架格局的形成和发展，尽快把我市建成充满活力并富有竞争力、能够有力辐射和带动全省发展、在中部具有重要地位和影响的历史名城、山水都城和现代新城。按照“统筹城乡发展”的原则，做大做强中心城市，加快发展小城镇，形成以中心城市为核心、县城和次中心城镇为主体、重点建制镇为基础、产业合理、梯度有序的城镇体系。超前进行以南昌为中心的大都市圈发展规划的研究，加快与周边城市基础设施的相互渗透、区域功能的相互衔接、产业生态链的相互配套。抓紧抓好控制性详规的编制，组织好各专项规划的编制。进一步理顺城市规划管理体制，完善规划立法，严格规划执行，加强城市规划的统一管理和宏观控制。
16、丰富城市基础设施功能。加快城市基础设施建设，增强集散、服务、防护和调节功能。加快道路交通网络体系建设，全面完成城市一、二、三环快速路的建设，形成三环十一射道路格局。抓紧新赣江大桥、过江隧道等设施的研究、规划和实施，启动昌九城际轨道交通、浙赣铁路电气化、南昌铁路西客站工程，以及白水湖铁路货运枢纽站、城市轨道交通等项目，超前研究城市地铁，并启动前期准备工作。积极有序推进老城区危旧房改造，完善电网、水网、气网，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施，大力推进“数字南昌”建设。完善城市防洪排涝体系，使昌南、昌北城区整体防洪排涝标准达到百年一遇。举全市之力推进红谷滩新区的开发建设，加快红谷滩中央商务区和红角洲“南昌水城”的建设进度，尽快实现红谷滩“人气兴旺、经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美”的目标。进一步强化经营城市的理念，充分开发、利用、整合城市各种有形无形资源，有序推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程，吸引更多的社会、境外、法人、私人资本参与投资城市建设，有效解决城市建设资金的问题。
17、完善城市长效管理机制。进一步完善“两级政府、三级管理、六级网络”的城市管理体制，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架。加大城市管理的综合执法力度，提高执法水平。加快城市基础设施养护的市场化、产业化、社会化，提高养护效率。加强城市防灾减灾工作，加快突发事故和其它公共突发事件应急救援中心建设，加快建立先进的智能化交通管理系统、公共秩序、环境保护和社会安全维护系统。建立以人口、社会单位、环境和市政设施、民防为主要内容的社会管理和服务数据信息库，积极推进城市网络化、数字化、信息化、人性化管理。
18、提升城市形象和品位。实施城市品牌战略，深度发掘城市资源，放大城市优势，做好城市“名片”，不断塑造融历史文化遗产、现代都市文明、生态景观文明和产业文明为一体的城市风格和城市魅力。高度重视历史文化遗产的保护，高水平规划建设一批能体现南昌城市精神、经得起时间考验的城市标志性建筑。加强艾溪湖等湖泊的整治和开发，凸显水城优势。加强梅岭的有序开发和建设，努力建成具有较大影响的国家级森林公园。积极培植开发以名牌产品、著名景观、名企名校等为主要内容的多样化的城市品牌群体。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，加强环境景观建设，推进环境综合整治，抓好“蓝天”、“碧水”、“绿化”、“宁静”工程建设，努力建设最适宜人居和最适宜创业的城市。
七、加快社会主义新农村建设
19、加速城乡一体化进程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，加强村镇规划建设。在抓好一批重点示范镇的同时，按照改造城中村、建设小康村，撤并小型村、建设中心村，整治自然村、建设示范村，培育专业村、建设特色村等四种模式，扎实稳步推进新农村建设。加大各级政府对农业和农村投入，加强农村公共服务体系建设，扩大公共财政覆盖农村的范围。加快发展农村文化教育事业，认真落实“两免一补”政策。加快发展农村公共卫生和基本医疗服务体系，实施改水、改厕工程，推进“少生快富”工程。以强化贫困乡村和贫困户的造血功能和自我发展能力为重点，大力推进扶贫开发工程，确保70个重点开发村实现“三通三确保”目标。通过十年左右的规划建设，实现“村镇景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化；提升班子战斗力，提升村镇自我发展能力，提升文明和谐程度”的新农村建设目标。
20、全面深化农村改革。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿、依法的原则促进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，着力化解乡村债务，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革。积极推进农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革，提高农村经济市场化水平。鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村基层组织建设，健全基层民主，完善村民自治机制。
21、大力发展现代农业。优化农业生产布局，大力发展高效品牌农业、城郊型农业、休闲观光农业和特色林果业，培植发展区域优势特色主导产业。突出发展优质粮食、特种水产、特种种植和养殖，大力发展农副产品加工业，着力推进农业产业化经营。继续搞好现代农业示范园、农业科技园建设，努力提高农产品的科技含量和标准化水平。积极用现代工业手段和信息技术装备农业，提高农业机械化、信息化水平。加大农业综合开发力度，加强农业基础设施、农村交通设施和农村水利建设步伐，提高农业综合生产能力和农村经济发展水平。加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物疫病防控体系。
22、拓宽农民致富渠道。实施农民素质工程，大力发展农村职业技术教育，加强农村劳动力技能培训，增强农民群众的创业意识、就业能力和致富水平。促进农民非农化进程，消除农民进城门槛，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。广开农民增收渠道，千方百计增加农民收入。大力实施农业产业结构战略性调整，推进“一村一品”工程，发展名、特、优、新农产品。发展农产品经纪人队伍，努力开拓农产品市场，搞活农产品流通，提高农业效益，加快农村全面建设小康社会的步伐。
23、大力发展县域经济。围绕壮大县域经济实力、增加县乡财政收入、增加城乡居民收入，加快县域经济发展。以产业建设为重点，大力发展县域非公有制经济、外向型经济、劳务经济和特色经济；以本地资源为依托，以园区为载体，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段，形成各具特色的县域经济发展格局。进一步简政放权，增强县域经济自主发展的能力。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，加大财税、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批经济强县，力争1-2个县(区)进入全国综合实力百强县，1—2个县（区）财政收入超10亿元。
八、进一步深化体制改革
24、深入推进企业改革。全面完成国有企业改革。采取重组、联合、合资、兼并、租赁、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，大力发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，加速我市企业产权制度的建立。逐步健全法制化的产权保护制度，完善产权交易规则和监管制度，促进产权自由、顺畅、安全、有序流转。积极引导国有企业尽快建立现代企业制度和科学、规范的公司法人治理结构。完善国有企业领导人员管理体制，对国有企业经营管理者加快实行身份社会化、选聘市场化、责任契约化。建立新型的劳动关系，实行企业用工市场化、员工身份社会化。建立健全国有资产管理和监督体制，对授权监管的国有资本依法履行出资人职责。大力发展个私民营经济，提高非公有制经济的比重，进一步完善促进个私民营经济发展的政策，加速建立和完善个私民营经济公共服务体系建设，加强和改进政府对个私民营经济的管理和服务，促进个私民营经济持续、健康、快速发展。
25、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，着力建设“责任政府”、“服务政府”、“法制政府”，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，重点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。创新行政管理体制和运行机制，加快推进政府机构改革，减少职能交叉重叠，减少行政层级，精简机构和人员，降低行政成本。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府重大经济社会事项的科学化、民主化、规范化决策程序，完善政务公开制度，大力推进依法行政。建立科学、规范、严格的行政审批运行机制和有效的监督制约机制，强化责任机制，完善考核机制，消除部门权力利益化。尽快完成政企分开、政事分开、政社分开改革,积极发挥市场和社会中介组织的作用。发展和规范基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。推进事业单位改革，增强事业单位活力。
26、完善公共财政体系。创新发展动力机制，坚持“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，完善激励机制，充分调动县（区）、乡(镇)、企业等各方面迅速做大财政“蛋糕”的积极性。按照财权与事权相一致的原则，合理划分财权与事权。进一步调整和优化财政支出结构，逐步扩大公共财政覆盖面。加大支农和扶贫济困的支出，加大教育、科技、卫生和社会保障的支出，加大城市管理公共基础设施建设的投入。创新财政管理体制，深化部门预算改革和国库集中支付改革,完善政府采购管理，扩大政府采购范围和规模，进一步深化“收支两条线”改革，统一非税收缴管理制度，实行全口径预算管理。进一步发挥财政资金的导向作用，加强审计监督，优化投向，规范支出，公正透明。进一步加强税收征管工作，确保财税收入持续快速增长。
27、完善现代市场体系。科学规划，合理布局，建设以商品市场为基础、要素市场为核心的区域性市场体系，增强市场配套和集散功能。强化城区商业中心功能，完善商品大市场、大贸易、大流通体系。进一步规范发展金融市场、房地产市场、技术市场、人才和劳动力市场、信息市场、产权交易市场等要素市场，并加快实现与国内、国际要素市场的对接。积极依托资本市场，支持企业直接上市融资。大力培育和拓展国内外市场营销网络，完善商品和要素价格形成机制。加强市场主体建设，增强市场交易能力。打破行业分割和垄断，健全市场准入、市场交易、市场竞争、市场退出机制，规范流通秩序，完善管理体系，创新价格调控监管方式，努力保持价格稳定，建立健全统一开放、竞争有序的市场格局。
九、实现经济社会的可持续发展
28、大力发展循环经济。按照无害化、减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能、节水、节地、节材，突出强化土地集约化管理。全面推行清洁生产，对冶金、制药、建材、化工、电力等重点行业强制推行“清洁生产审计”，支持有条件的企事业单位开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证。加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。实行促进资源节约的价格和财税政策，鼓励生产和使用节约资源的产品。加强全社会节约工作，制定和完善节能政策法规体系和组织保障体系，促进节能技术开发和推广。积极开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，形成健康文明、节约资源的消费模式，积极创建节约型企业和资源节约型、环境友好型社会。
29、加大环境保护力度。强化环境质量行政领导负责制，完善环境管理体制，建立健全与经济社会发展相适应的环保监管和投入机制，加强环境质量管理，加大环境保护投入。坚持预防为主、防治结合，强化源头污染防治和生态保护，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，努力降低污染物排放总量。大力开展环境综合整治，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题。继续加快城市生活污水处理系统建设，加大水体污染防治力度，提高工业企业废水排放达标率，确保各水体满足功能要求，确保饮用水源水质安全。加强对大气环境污染的治理力度，确保大气环境质量总体水平控制在国家二级标准以上。加快生活和医疗垃圾、污水处理、工业固废处理设施的建设，加快水质自动监测系统、污染源自动监控系统和环境污染预警、应急监控处置指挥中心建设，提高环境监测、监管能力和信息化水平，加大环保执法力度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，积极推进污染治理的市场化进程。
30、切实加强生态建设。坚持保护优先、开发有序的原则，大力实施江河湖库治理、造林绿化和生态能源建设工程。强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，控制不合理的资源开发活动。加强农村生态环境保护，大力发展生态农业，积极防治农村资源污染。大力开展生态示范县(区)、生态工业园区、环境优美乡镇、绿色学校（医院、机关、社区、家庭）等创建活动，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理和湿地保护等生态工程。制定《南昌市生态功能区划》，实行生态环境分区域管理。加强对赣江、南矶山等自然保护区和梅岭国家风景名胜区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我市生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高人口出生素质，改善人口结构，努力遏制人口性别比升高势头，促进人口与经济社会的协调发展。
十、深入实施科教兴市和自主创新战略
31、加快创新体系和创新能力建设。加紧建立创新体系和创新机制，推进科技创新、产品创新和管理创新，努力提高产业整体水平和市场竞争力，加快实现“南昌制造”向“南昌创造”、“南昌设计”的转变。实施技术创新工程，发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，支持企业研发和掌握具有自主知识产权的核心技术。建设南昌科技大厦，积极发展风险投资，大力发展科技咨询、评估、论证等中介机构，构建技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大平台。支持高新技术产业开发区、经济技术开发区及科技园区发挥优势，建设我市创新、创业的重要承载和示范基地。依托高等院校、科研院所智力优势，加强重点实验室、中试基地、工程技术研究中心和南昌高新区科技孵化器建设，促进产学研相结合和高科技产业化。整合资源，集中力量，抓住经济发展的重要领域、关键环节，加强科研联合攻关，努力在电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药、汽车等领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批知名企业和品牌。继续深化科研院所体制改革，激活民营科技企业的创新活力。构建多渠道的科技投入体制，大幅增加科技投入。落实支持自主创新和发展科技型企业的财政、税收、金融等政策，鼓励技术持股，重奖创新功臣，加强知识产权保护，营造支持创新、保护创新、向往创新的社会氛围。
32、推进教育优先发展。突出教育在经济社会发展中的基础性、先导性作用，完善城乡教育体系，实现教育和谐发展。注重义务教育的公平性和均衡性，力争用2年左右时间实现免缴农村义务教育学杂费目标。跟进城市的扩张与发展，完善城区义务教育网点建设，进一步强化各级政府对义务教育的保障责任。大力发展职业教育，加强示范职业院校和实训基地建设，努力打造全国一流的中高级职业技能人才培养基地。加强薄弱学校的改造建设力度，有步骤地推进学校现代化进程。继续发展各种形式和层次的民办教育，全面实施“新世纪素质教育工程”，不断提高教育教学质量。支持高校园区建设，重视高等教育的发展。
33、建设高素质人才队伍。围绕南昌崛起目标，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才五大人才队伍为抓手，以能力建设为核心，以营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境为重点，构筑区域性人才高地。建立健全科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善促进人才充分、合理流动的绿色通道。充分发挥企业作为人才开发主体的作用，在各行业、各领域重点造就一批领军人才，带动人才结构的战略性调整，突出高端、科技、管理人才的培养和引进。加强紧缺应用人才培训规划，加大对人才培养、吸引和使用等工作的财政性资金投入力度，进一步引导全社会增加人才资本投入，逐步建立起政府、法人和社会公众多元投资体制与政府、人才和社会多方受益的人才资本投资回报机制。
十一、着力构建社会主义和谐社会
34、建设社会和谐的基础性工程。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力。完善及时调整社会利益的有效机制、化解社会矛盾的长效机制，切实解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。大力强化基层社会管理和服务工作，加强和谐社区、和谐村镇建设，发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的积极作用，切实发挥城乡基层组织服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
35、扎实做好就业工作。进一步实施有利于就业的激励政策，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。构建面向城乡、公平透明的劳动力市场，促进劳动力资源合理有序流动。完善劳动力市场监管体系，加大劳动关系调整力度，逐步实现就业工作法制化。完善职业技能培训体系，积极开展职业培训工作，提高劳动者职业技能素质。
36、进一步完善社会保障体系。强化资金筹集，加大财政投入，提高统筹层次，做实个人账户，改善管理服务，加强执法力度。建立多层次、广覆盖网络，基本实现城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险全覆盖。加大社会保险基金征缴扩面工作力度，完善混合所有制、非公有制、灵活就业人员和失地农民参加社会保险的政策，认真解决进城务工人员和失地农民的社会保险问题。建立和完善城乡社会救助体系，加强医疗、教育等专项救助，扩大经济适用房、廉租房建设规模，积极探索和稳步实施农村社会养老保险制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人和老龄事业，积极办好社会慈善事业。通过发挥市场和政府引导的作用，促进职工工资水平随着劳动生产率的提高而不断提高，建立预防和解决拖欠职工工资的长效机制，逐步提高最低生活保障、失业保险待遇和最低工资标准，不断提高人民收入水平。
37、深入推进精神文明建设。以纪念建军八十周年为契机，进一步弘扬“八一精神”和“井冈山精神”，继续深化和实施“五大文明工程”、“文明南昌行动计划”，积极推进民主与法制建设，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，不断提升城市文明程度。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，深入挖掘、整合丰富的历史文化资源，精心打造南昌特色文化品牌。建设国际体育中心、青少年活动中心、市群艺馆。加快推进八一起义纪念馆新馆、铁军广场、八大山人真迹馆等标志性文化设施建设。加快功能性社会事业设施建设力度，建设一批社区科普、文化卫生、体育活动中心。实施精品战略，繁荣文艺创作和演出，生产一大批展现时代、富于特色的文化艺术精品。大力开展面向基层、服务群众的文化活动，着力扶持公益性、原创性文化、优秀民族文化和地方文化。续修市志。进一步开放文化市场，规范市场管理，深入“扫黄打非”，确保文化市场的繁荣、健康、有序。加强新闻工作，发挥正确的舆论导向作用。大力发展体育事业，积极申办第七届全国城市运动会。
38、加强卫生工作。进一步加大政府对卫生事业的投入力度，建立以政府为主导、多元投入办医院的机制，建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、妇幼卫生保健体系和健康教育与健康促进体系，提高疾病预防控制、医疗救治服务和突发公共卫生事件应急处理能力。合理规划医院布局，建立以省市级大型综合医院和专科医院为龙头，县（区）、乡镇卫生机构为主体，社区医疗卫生服务中心（站）和村卫生室为基础的医疗保健服务网络和运行机制。积极推进医疗卫生体制改革，加大公共卫生投入，鼓励社会多元投入，发展多种形式的办医模式。提高医院服务水平，大力推进农村新型合作医疗制度建设，切实解决“看病难”、“看病贵”问题。
39、切实维护社会稳定。大力推进依法治市，强化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理。深入推进和谐平安南昌建设工作，切实抓好普法教育，建立从源头上预防和减少各种矛盾纠纷及不稳定因素的工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和反应灵敏、运转高效的应急机制，切实做好信访工作，着力化解人民内部矛盾；加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。严厉打击、有效遏制各类刑事犯罪，切实维护良好社会治安秩序，保障公共安全。加强执法监督，促进司法公正。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，有效遏制重特大事故。加强地震、气象等各种自然灾害监测、预测、预警，提高防灾减灾能力和突发公共事件应急救援能力。强化对食品、药品、餐饮卫生、市政公用行业等的监管，保障人民群众健康安全。
十二、加强和改善党的领导
40、提高各级党组织领导经济社会发展的能力。完成“十一五”规划，关键在党的领导。各级党委要坚持立党为公、执政为民的本质要求，全面分析、科学判断、准确把握经济社会发展形势，切实加强执政能力建设和先进性建设，加强党风廉政建设，进一步增强在经济社会发展中的领导核心作用，牢牢把握经济社会发展的主动权，不断提高领导经济社会发展的水平，不断提高执政能力。各级领导班子和领导干部要加强理论学习，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，切实增强工作的预见性、创造性；要认真研究本地区、本部门、本单位经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央、省委和市委的方针政策和各项重大部署的贯彻落实。全市党员要立足本职，埋头苦干，求真务实，奋发进取，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，自觉为党的事业勤奋工作。
41、推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。发展基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。加强民兵预备役部队建设和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
42、进一步推进全民创业。贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关政策规定，营造整个社会与创业者之间相互支持、相互配合的创业格局，弘扬创业文化，宣传创业典型，努力形成浓厚的创业氛围。加快壮大本土创业力量，积极引进外部创业力量，激活各类创业主体。进一步清除体制障碍，拓宽创业领域，健全服务体系，开展创业培训，使更多的百姓有能力创家业。着力发掘各类人才，注重企业家的培养，引导、鼓励和支持更多具有管理技术特长和资本积累的能人投身创业。认真总结全民创业的实践，不断拓展全民创业的广度和深度，引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随性创业向开创性创业发展。
全市党员和广大干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为顺利完成国民经济和社会发展第十一个五年规划，为实现南昌的快速崛起和全面建设小康社会而努力奋斗！
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