坚持科学发展 做好“两篇文章”
为实现南昌崛起的新跨越而不懈奋斗
——在中国共产党南昌市第九次代表大会上的报告
□ 余欣荣
同志们：
中国共产党南昌市第九次代表大会，是在我市现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”建设取得显著成就的新形势下，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员和带领全市广大党员和干部群众，坚持科学发展，促进社会和谐，为深入做好“两篇文章”，实现南昌崛起的新跨越而不懈奋斗。
现在，我代表中共南昌市第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去的五年，是为南昌崛起打基础的五年
市第八次党代会以来，我们满怀世纪之初的豪情，在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结和带领全市人民，紧紧围绕做好“两篇文章”，实现富民强市，奋力开辟南昌崛起的新征途，战胜了非典疫情等各种严峻考验，圆满完成了市第八次党代会确定的各项目标任务，全市经济和社会发展取得了历史性的成就，呈现出全面崛起的良好态势。
———经济实力上了一个大台阶。继去年首次进入全国GDP过千亿城市之后，预计今年全市生产总值可以达到1185亿元，比2001年增长1.07倍；财政总收入在2004年首次实现超百亿的基础上，预计今年可以达到150亿元，比2001年增长1.8倍。先进制造业基地建设快速推进，现代服务业蓬勃发展，经济结构明显优化，三次产业的比重由2001年的10.2∶45.9∶43.9优化为7.2∶52.8∶40，二产比重提高6.9个百分点。农业生产连年丰收，农业产业化步伐加快，农业基础明显改善，农村经济日益兴旺。两个国家级开发区和各省级开发区迅猛发展，成为全市经济新的增长极，预计今年全市有4个县区财政收入跨过10亿元。在2005年国家统计局公布的全国百强城市评比中，我市综合实力由2001年的第58位跃升至第35位。
———城市活力显著增强。坚持开放为先，改革跟进，全市上下充满勃勃生机。围绕打造“四最”品牌，连续四年开展了行风整治，出台了全国首部优化投资环境的地方性法规，推进了与开放型经济相适应的现代物流、信息、金融、人才、进出关等五大服务体系建设。外资、外贸、外经工作实现历史性突破，“十五”期间累计实际引进外资27亿美元，年均增速居全国省会城市首位；20家世界500强和22家国内200家重点企业落户我市；南昌出口加工区已获国家正式批准并正在抓紧建设。国有资产监管体制初步建立，全市消化历史债务82亿元，国企改革步入良性发展的轨道。行政审批、投融资、财税、城市管理和农村综合配套等各项改革稳步推进。全民创业方兴未艾，个私民营经济加速发展，县域经济发展势头强劲。今年，我市被评为“世界十大动感都会”。
———历史名城、山水都城、现代新城特色日益显现。坚持以规划为龙头，城市规划水平和规划意识明显进步。完成了八一广场改造，实施了八一起义纪念馆改扩建，英雄城魅力进一步展现。“一江、两河、八湖”整治和老城区排水系统改造成效明显，城市绿化、美化、亮化、净化工程全面推进，绿化覆盖率已达38.6%，空气质量优良率居中部省会城市首位，湖光山色、碧水蓝天已成为南昌重要的城市品牌。今年，我市荣膺国家建设部颁发的“中国人居环境奖”，被誉为治水类典范。实施和完成了一大批城市重大基础设施项目，生米大桥、东西外环高速公路相继建成，洪都大桥及内环线正在抓紧建设，城市框架迅速拉开，建成区范围扩大了120多平方公里，城市功能日益完善。红谷滩新区建设快速推进，成为动感南昌的重要标志。城市管理模式不断创新，力度不断加大。近期我市将被正式命名为“国家卫生城市”，全市人民十六年的夙愿终于实现。
———人民群众生活不断改善。去年我市城市居民人均可支配收入突破万元，“十五”期间增速居全国省会城市前列；农民人均纯收入达3879元，“十五”期间年均增长10.2%。就业和再就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在3.5%以下。社会保障体系日趋完善，失地农民纳入社会保障工作逐步推开，实现了国有企业下岗职工基本生活保障金、城镇居民最低生活保障金、离退休人员养老金发放率“三个百分之百”。城乡救助体系进一步健全，实行低收入居民廉租房的做法得到中央肯定并在全国推广，城市居民人均居住面积增加10.4平方米。新农村建设扎实推进，农村城镇化步伐加快，基本实现村村通水泥路和广播、电视、通信全覆盖。
———社会各项事业全面进步。深入开展“文明南昌行动计划”，“五大文明工程”取得明显成效，被评为“创建全国文明城市工作先进市”。新闻宣传事业健康发展，南昌的对外形象明显提升。基础教育不断加强，职业教育发展迅速，“学在南昌”正成为重要品牌。科技第一生产力的作用明显增强，成功加入了“世界科技城市联盟组织”，并被评为2003—2005年度全国科技先进市。文化事业和文化产业健康发展。医疗卫生事业特别是公共卫生防控体系建设不断进步。人口与计划生育工作扎实推进。群众体育和竞技体育共同提高。军政军民团结进一步巩固，荣获全国“双拥模范城”五连冠和全国人民防空先进城市。五年来，我们始终把维护社会安全稳定作为压倒一切的硬任务，健全了责任体系，创新了工作机制，加大了工作力度，我市被评为2001—2004年度全国社会治安综合治理先进市。
———党的建设成效显著。卓有成效地开展了保持共产党员先进性教育活动。连续数年举办领导干部理论学习研讨班，精心选派大批干部到中央部委、沿海发达地区、市内各开发区和国外、境外学习锻炼，在“两篇文章”建设的生动实践中提高了广大干部的执行力、操作力和创新力。不断深化干部人事制度改革，创新干部选拔和招才引智机制，干部人才队伍建设迈上新台阶。认真开展“三项创建”和星级党组织评定活动，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。积极推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，认真开展纠风和专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。大力推进依法治市，充分发挥人大、政协的重要作用，支持政府依法行政。切实加强民族、宗教、侨务和对台工作，爱国统一战线不断发展。高度重视老干部工作，2006年获全国老干部工作先进集体。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用日益增强。党管武装工作和民兵预备役建设成效明显。
过去五年的历程极不平凡，我们取得的成绩来之不易。这五年的发展变化充分证明，全市广大干部群众是敢有作为、善有作为的；我们正在推进的具有南昌特色的发展之路，是一条实现南昌崛起的希望之路、成功之路。通过这五年的实践，我们更加深切地体会到，南昌的发展和变化，靠的是党中央路线方针政策的正确指引，靠的是省委、省政府的亲切关怀和坚强领导，靠的是历任领导班子打下的扎实工作基础，靠的是全市广大党员、干部、群众和驻昌部队、武警官兵、民兵预备役人员的无私奉献，靠的是各民主党派、工商联和社会各界人士的大力支持，靠的是中央、省属单位和各兄弟市的热情帮助。在此，我谨代表中共南昌市第八届委员会，向全市广大党员和干部群众，向为南昌发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持南昌发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
南昌崛起的过程，其实就是全市人民实践不断进步的过程。五年来的实践，不仅使全市上下的精神面貌变了，自信心足了，向心力和凝聚力强了，而且使我们对科学发展观的理解更加深刻了，进一步积累了深入做好“两篇文章”、实现南昌崛起的宝贵经验：
（一）必须坚持解放思想，开拓创新，以观念更新推动经济社会大发展。五年来，南昌的每一步发展，都是以解放思想、更新观念为先导。从2001年开展“解放思想、加快发展”系列主题教育活动，到引导树立“又好又快，好中求快”的发展意识、“不进则退，慢进也是退”的忧患意识和“市场能发挥作用的就要用市场的手段来解决”的市场经济意识，全市广大干部群众在推动南昌加速开放、改革、发展的同时，自身的思维方式也不断从封闭型向开放型、从计划经济手段为主向市场经济手段为主转变。实践证明，只有解放思想，与时俱进，才能推动南昌经济社会各项事业不断进步。
（二）必须坚持以科学发展观为指导，把上级精神与南昌实际紧密结合起来，不断探索又好又快发展的新路子。新世纪之初，我们就确立了“做好‘两篇文章’、实现富民强市、争取三个率先”的奋斗目标，并制定了“以工业化为核心，以大开放为主战略”的发展方针，开创了全市经济社会发展的崭新局面。几年来，我们始终坚定不移地围绕这一目标和方针，凝聚人心，大胆实践，创新发展，实施了大开放主战略、打造先进制造业重要基地核心战略和“开放为先、改革跟进、城建加速、稳定保障、协调发展”的工作方略，确立了“快速发展是前提、协调发展是关键、持续发展是目的”的发展原则，从而使全市经济社会始终保持快速协调持续发展的好势头。实践证明，只有坚持一切从实际出发，不断探索符合科学发展观要求的发展路子，才能确保全市经济社会又好又快发展。
（三）必须坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，用发展的办法解决前进道路上遇到的困难和问题。我们始终坚决贯彻执行国家宏观调控政策，并以此作为寻求经济和社会发展新突破的重大机遇，在思想方法和工作方法上，立足在加快发展中努力解决各种矛盾和问题，不断以改革的思路突破体制上的各种束缚，以顽强的意志攻克前进中的各种障碍，以创新的办法破解发展中的各种难题，使南昌日益走上崛起之路。实践证明，只有以创新的精神、坚韧的意志和科学的办法，创造性开展工作，才能使我们在推进“两篇文章”的道路上披荆斩棘，一路向前。
（四）必须坚持以民为本，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们牢固树立正确的政绩观，坚持突出抓好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，每年为人民群众办好一批实事，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，使我们的工作得到了广大群众真诚的信任、理解和支持，调动了广大群众热爱南昌、建设南昌的主动性、积极性和创造性。实践证明，只有时刻关注民生、体恤民情、爱惜民力、汇集民智，才能形成推动南昌经济社会发展最强大的合力，获得战胜一切困难的力量源泉，真正体现我们发展的价值和目的。
（五）必须坚持加强和改善党的领导，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力。我们始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，不断适应时代发展的要求，努力把各级党组织真正建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒。尤为难能可贵的是，我们在推动南昌崛起的伟大实践中，锤炼了一种乐于奉献、精益求精、认真踏实的工作作风，造就了一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍。这既为加快南昌发展提供了坚强的思想、政治、组织和作风保证，也为实现南昌崛起积蓄了最强大的后劲。实践证明，只有不断加强各级党组织的执政能力和先进性建设，我们各项事业的发展才能无往而不胜。
我们过去所取得的成就必须充分肯定，但前进中的困难和问题务必高度重视。主要是经济发展与我们所处的地位和应承担的责任相比还有一定的差距；影响长远发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决；投资发展环境还有一些不尽如人意的地方；城市建设和管理还有许多工作需要加强和改进；社会稳定、群众就业、社会保障等关系民生方面的压力仍然较大；加强党的建设和干部队伍建设还要付出更大的努力，等等。对于这些问题和不足，我们必须保持清醒头脑，并采取切实措施加以解决。
二、今后五年，是为南昌崛起再添后劲的五年
当前，南昌发展正处在一个非常重要的历史时期。这个时期，是深入做好“两篇文章”，推进富民强市的关键时期；也是南昌追赶进位，谋求崛起的重要时期；更是广大干部群众敢有作为、善有作为、能有作为的难得时期。从外部来看。南昌发展面临前所未有的机遇和挑战。一方面，世界经济仍处于较快增长期，经济全球化、信息网络化不断加深，发达国家资本输出、产业转移的进程将进一步加速；国内经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化快速推进，内需对经济的拉动作用增强，产业“退沿进中”的步伐将继续加快；国家支持中部崛起战略全面实施，南昌将进一步享受中部崛起和老工业基地的优惠政策；尤其要指出的是，省委、省政府作出大力支持南昌建设成为我国中部地区先进制造业重要基地和区域商贸物流金融中心，构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群，进一步强化南昌作为全省发展核心增长极作用的战略决策，这是对全市广大干部群众的莫大信任，为我们增添了新的动力，也为我们提供了空前的发展机遇和广阔的发展空间。但另一方面，国际贸易保护主义加剧，能源、原材料价格大幅上涨，国内部分产业产能过剩，市场竞争加剧，土地、资金供给趋紧，这又使我们更好更快发展面临许多新的困难和压力。在全国各地都在谋求加快发展的形势下，我们不进则退，慢进也是退，稍有松懈就要掉队。从自身来看。过去的五年，南昌在开放中搞活，在对接中提升，在发展中壮大，资源的集聚能力和产业的辐射能力明显增强，开放型、工业型的现代化大城市特点日益显现，今年被评为国内“最具投资潜力的城市”；经过这几年的发展，南昌城市发展的框架已经拉开，“一江两岸、双核五片”的城市形态业已形成，城市基础设施和服务功能日益完善，以南昌为中心，周边城市、县城和重点镇为支点的一小时经济圈日趋活跃，城乡发展的差距正在逐步缩小。这些，都是我们自身加快发展重要的工作基础和有利条件。但同时也要看到，我们仍然是欠发达的城市，基础差、基数小、实力弱的状况仍未从根本上改变；未来五年，既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，快速发展中的矛盾和问题将会经常出现，正确处理改革发展稳定关系的任务非常繁重。因此，南昌的崛起将是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，也不会一帆风顺，必须经过“追赶”、“互动”和“超越”三个发展阶段，需要几代人付出长期、艰辛的努力。在今后一定的时期内，我们仍将处于追赶阶段，需要继续奋斗，为南昌崛起增添更大的后劲。
面对新形势，立足新起点，全市上下一定要有比以往任何时候都强烈的历史使命感、责任感和宽广的时代眼光，紧紧抓住重要战略机遇期，勇于应对各种挑战，迎难而上，奋发有为，努力实现南昌崛起的新跨越。为此，今后五年全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，紧扣做好“两篇文章”、实现富民强市这个主题，切实提升经济发展的质量和效益，努力把南昌建设成为我国中部地区先进制造业重要基地和区域商贸中心、物流中心、金融中心，成为开放活力、和谐文明、诚信创业、生态园林城市，基本建成现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市，为南昌崛起奠定更加坚实的基础，为江西在中部地区崛起作出更大的贡献。主要奋斗目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现生产总值和财政收入“两个翻番”，力争全市生产总值达到或接近2800亿元，财政收入达到或接近350亿元；力争南昌在全省的首位度进一步提高，生产总值和财政收入在全省的比重占三分之一左右；综合实力在中部省会城市中的位次前移到中等水平。在经济发展的基础上，不断提高城乡群众生活水平，实现“两个高出”，力争城乡居民年均收入均比全省平均水平高出20%以上；就业、社保、科技、教育、文化、卫生、环保和人口与计划生育等社会事业取得新进步，社会和谐稳定，人民安居乐业。
实现上述总体要求和奋斗目标，必须保持战略措施的连续性、稳定性和创新性，坚持大力推进大开放主战略、新型工业化核心战略和新型城镇化战略。围绕深入做好“两篇文章”，始终突出战略重点。在建设现代区域经济中心城市方面，必须毫不动摇地加快发展先进制造业，以新型工业化为核心，进一步发挥工业化和信息化在南昌崛起中的主导性作用和核心增长极作用，努力使南昌制造业的规模、结构、水平、效益再有一个大提升，从而在我国中部地区区域性的产业分工和合作中赢得更多的主动；必须不失时机地加快发展现代服务业，尽快形成先进制造业与现代服务业良性互动、协调发展的新格局，努力使南昌的产业、人口、资源等生产要素的集聚和辐射能力再有一个大提升，从而在我国中部地区区域性的综合实力竞争中赢得更多的主动；必须稳步扎实地推进社会主义新农村建设，以城促乡，以工哺农，努力使南昌农业、农村经济和农村面貌再有一个大提升，从而在促进我国中部地区区域性城乡协调发展能力的比较中赢得更多的主动。在建设现代文明花园英雄城市方面，必须继续坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，进一步彰显历史名城、山水都城、现代新城的特色和品位；必须全面推进社会进步，在加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业中，不断丰富城市功能，进一步提升城市内涵；必须大力促进社会和谐，进一步提高广大人民群众的幸福指数。
三、牢牢抓住事关发展全局的大事，实现经济社会又好又快发展
发展是为南昌崛起再添后劲的第一要务。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步聚焦发展中的主要矛盾，科学谋划事关南昌发展的大事，推动全市经济社会发展再上新台阶。
（一）加快先进制造业重要基地建设
建设先进制造业重要基地，是推动南昌工业走上新型工业化道路的战略重点。当前和今后摆在我们面前的核心任务，就是必须在具有比较优势和后发优势的行业和区域，努力形成一批产业规模、创新能力、出口规模位居我国中部地区前列的制造中心和产业基地。
实施以产业结构优化为重点的产业集群战略。加快产业集群发展是打造经济增长极的主要推动力。要进一步优化制造业的发展结构，继续改造提升传统加工制造业，加快发展高新技术产业，重点发展装备制造业，支持发展有比较优势的重化工业。围绕汽车、电子信息、生物医药、新材料、纺织服装五大支柱产业，采取鼓励政策和措施，尽快形成具有竞争优势的汽车及其零部件、微电子、空调、飞机、食品、造纸、纺织服装、医药及医疗器械、机电产品、冶金及新材料十大类产品制造基地。全力打造一批具有主导作用的骨干企业，同时积极推进产业配套，尽快形成具有较强集聚规模和辐射作用的产业集群。积极发展循环经济，适时发展再制造业。
实施以“3010”工程为重点的规模扩张战略。大发展需要大规模，大规模需要大投入。南昌能不能真正崛起，就看有没有一批大的甚至特大的工业项目。我们全体同志要断下决心，举全市之力实施“3010”工程。今后五年，全市要通过引进、联合，投资建设10个30亿元、30个10亿元，市场前景好、技术含量高、产业关联度大、带动作用强的重大项目，形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。力争今后五年，新增3家以上年销售收入过百亿元的企业集团，新增5家以上年销售收入达50亿元的大企业。把实施规模扩张战略与实施品牌发展战略结合起来，大力推进以创名牌产品和知名企业为突破的“优势品牌千百十计划”。通过确定战略品牌，实行资本经营、规模经营、集约经营，力争今后五年，新增10个以上国家级品牌和一批省级品牌产品。
实施以增强竞争力为重点的园区提升战略。园区是先进制造业发展的主战场。要进一步明确园区的功能定位和产业布局，加快制造业向园区集中，配套向县区扩散，逐步形成比较优势突出、产业特色明显、相互分工协作、共同促进发展的新格局。大力发挥国家级开发区引领示范作用，高新技术产业开发区要努力形成以电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、应用软件为主导的发展格局，成为现代化、国际化、生态化的高新技术产业聚集区；经济技术开发区要努力建成以微电子、汽车、空调、造纸为主导的现代化、多功能、综合性的先进制造业产业区。积极支持红谷滩新区发展生物高科技产业。加快以汽车及汽车零部件制造为主攻方向的小蓝经济开发区建设，力争尽快跻身国家级开发区行列。加速提升英雄开发区、桑海开发区、昌东工业区、南昌民营科技园、长堎工业区、昌南工业园、安义工业园的发展水平。促进大温圳工业圈和湾里新型产业开发区的形成。结合城区企业改造，支持发展高效益、环保型的都市工业。把实施我市园区提升战略与加快昌九工业走廊建设有机结合起来，发挥主体作用，不断提升我市工业经济整体竞争力。
（二）加快现代服务业发展
加快发展先进制造业和现代服务业，是建设现代区域经济中心城市的两个战略支点。在全力打造先进制造业重要基地的同时，要紧紧围绕加快打造区域商贸、物流和金融三个中心，努力使南昌成为特色鲜明、功能完备、集聚和辐射力较强的区域性服务业中心城市。
坚持壮大规模与提升服务能力并重，优先提升服务能力。通过构建大都市商圈、培育大市场和完善商贸服务网络，形成中部地区吸引和融合各类商贸资本的聚集地、各类商品和服务贸易的重要辐射源。进一步提升东湖、西湖老城区的服务中心功能，加快城东、城南等商贸副中心的建设。依托由国际航空港、京九浙赣铁路、三条国道、赣江水运构成的立体交通运输体系，积极发展大型物流园区和综合性物流中心，形成中部地区现代物流业的重要枢纽。重点加快发展以向塘编组站、青云谱货场和三条国道为轴心的铁路—公路货运枢纽型物流园区，以昌北国际机场、南昌港以及国家级保税仓库、保税物流中心、出口加工区为依托，以海铁联运、河海联运为纽带的进出口贸易型物流体系。加快打造区域性的金融中心，大力发展金融产业，积极引进各类金融机构，完善金融品种，健全社会信用体系，为实现南昌崛起的新跨越创造良好的金融生态环境。
坚持发展生活性服务业与生产性服务业并重，优先发展生产性服务业。要按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场”的要求，进一步健全布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸体系。重点加快与先进制造业发展相配套的证券、信托、保险、会展、中介等生产性服务业体系的建设，降低社会交易成本，提高资源配置效率，以生产性服务业的升级创新带动制造业和整体产业结构的优化，从而实现经济增长主要依靠工业带动向三次产业协调推动转变。鼓励各类资本进入服务业领域，吸引外资来昌设立区域性的机构中心，更加有效地集中发展楼宇经济、总部经济。加快发展旅游业，积极打造“五彩缤纷看南昌”的旅游品牌，努力把南昌建设成为面向海内外的旅游休闲“后花园”的集散地。加快红谷滩新区中央商务区建设，增强商务集聚能力。抓住昌北国际机场扩建的机遇，努力形成包括人流、物流、航空产业、高新技术产业和相关服务业在内的空港经济圈。
坚持扶持一般企业与龙头企业并重，优先扶持龙头企业。支持做大做强一批服务业龙头骨干企业，鼓励本市的优势企业突破所有制、行业和区域界限，大力开展连锁经营，实施低成本扩张，积极开拓省内、国内甚至海外市场。全力支持做大做强软件园区和软件骨干企业，努力把南昌打造成中部地区软件产业基地。进一步拓展新兴业态，创新经营模式，做到实体经济与虚拟经济、传统产业和新兴产业互动发展。
（三）加快城市化进程
省委、省政府把做大做强南昌和构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群，作为全省的重大发展战略，对我们加快南昌城市化进程提出了新的更高要求。要着眼于通过开放活力展现南昌的城市内涵，通过诚信创业展现南昌的投资潜力，通过生态园林展现南昌的人居环境，通过和谐文明展现南昌的管理水平，进一步做好城市规划、建设、管理、经营等各项工作。
优化城市的空间布局。按照“一江两岸、南北两城、双核拥江”，组团式、网络状的大都市发展格局，提升老城，做优新区，沿着赣江，两头延伸。围绕建设“人气兴旺、经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美”的目标，做优做强做美红谷滩新城。以城中村、低洼危旧房改造，疏散老城区人口为重点，全面提升老城区的居住、休闲、服务环境。全面启动开发朝阳组团，构建生态优美的居住新区。积极支持莲塘、望城、湾里、乐化、昌东组团和县城的建设，加快城乡一体化步伐。
加快城市的基础建设。重点是为适应经济发展、机动车迅速增加的新趋势，加快以“三环十一射”为骨架的道路网及其配套建设，努力改善市区交通状况。抓紧洪都大桥、火车站广场改造及打通洛阳路等重点工程的建设，启动昌九城际轨道交通、南昌铁路西客站、白水湖铁路货运枢纽站、城市轨道交通等项目建设。进一步完善电网、水网、气网，加快“数字南昌”工程建设。
提升城市的人居环境。深入挖掘南昌的历史文化底蕴，保护整理好南昌的人文遗迹、历史街区、民俗景观。以明年建军八十周年为契机，加快推进八一起义纪念馆、新四军军部旧址陈列馆等改扩建工程。以创建国家园林城市为抓手，围绕一山、一江、八湖、两河绿化生态体系，按照“环湖一条路，沿湖一片绿，依湖一批景，连湖活水系，靠湖聚财富”的要求，加快艾溪湖等六大风景区的建设，加大红角洲“南昌水城”的建设力度，抓好梅岭的生态园林保护建设，使其成为城郊休闲后花园。着力彰显南昌“城在湖中，湖在城中”的城市形态，营造青山绿水的特色景观，提高宜居和宜业水平。
推进城市的科学管理。进一步完善“两级政府、三级管理、六级网络”的城市管理体制，认真执行城市管理法律法规，把城市管理综合执法贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，提高城市管理规范化、网络化、法治化水平。以跻身“国家卫生城市”为新的起点，着力使城市管理由突击型向长效型、由粗放型向精细型转变。通过整合资源，着手建立城市基础设施综合管理运营系统，逐步运用数字化手段，加强对管、线、路、网等城市基础设施的运营和管理。
（四）扎实推进社会主义新农村建设
农业兴、农村稳、农民富是南昌崛起的基石。要把建设社会主义新农村作为“三农”工作的主题，作为深入做好“两篇文章”的重要组成部分，稳步推进，务求实效。
大力发展农村新生产。着力发展以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础的城郊型县域经济，进一步使县域经济成为我市经济发展新的增长极，力争有一、两个县区跨入全国百强行列。注重引导农村生产更好地为省会城市服务，瞄准城郊型、产业型、科技型、生态型、效益型现代农业的发展方向，积极发展“一村一品”，加快特色优势产业基地的形成，不断壮大村级集体经济，增加农民收入。着力培育农村专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营，努力形成主导产业各具特色的块状农业和农村经济新格局。
大力展现农村新面貌。加快小城镇建设步伐，积极推进李渡、文港、向塘等国家级重点镇和14个省级重点镇的建设。围绕都市型、城郊型和特色型，积极探索符合现实条件、农民意愿和发展方向的多形式的新农村建设模式。加强农村基础设施建设，重点推进农村公路、水利、学校危房改造、敬老院、卫生院建设和植树造林等“六大工程”。从农民最迫切需要的农村道路硬化、村旁绿化、生活卫生入手，不断推进村容镇貌整治工作，改善条件，焕发新貌。
大力创造农民新生活。积极推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸和渗透。大力培育新型农民，把教育农民、培训农民同转移农民结合起来，不断提高农民增收的技能，转变农民的生活观念和方式。切实增加投入，大力发展农村教育、医疗、养老等公益事业。继续完善农村电网改造，突出解决饮水安全问题，积极发展沼气及其他清洁燃料和能源。大力引导农民移风易俗，不断满足他们日益增长的精神和文化需求。完善村务公开、政务公开，进一步调动农民有序参与社会管理的自觉性。
四、深入推进改革开放，为实现南昌崛起注入新的动力
扩大开放和全民创业是加快南昌发展的源头活水。南昌要实现崛起，既要借助外力，又要依靠内力，做到两力并用，内外互动。
（一）坚定不移地实行大开放。要进一步用世界眼光、全球意识和国际规则来审视南昌，以更加宏大的气魄、更加主动的姿态和更加有效的举措，加快“对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化”的进程，实现在政策法规、机制体制、投资服务等方面与国际和沿海发达地区全面接轨。要充分发挥区位、资源等优势，争做承接“万商西进”的排头兵。更加注重招商选资，加快产业集聚步伐，加大招大引大力度，加强生态环境保护。不断创新招商方式，逐步向“政府为主导、企业为主体、中介为主力”转变。继续深化行政审批制度改革，完善“一站式”集中联合办公模式，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，构建政府向社会公众提供公共产品和公共服务的综合平台体系，为企业、为群众、为基层提供方便快捷优质的服务。在积极“引进来”的同时，努力“走出去”，全面参与国际经济技术合作与竞争。加强区域协作，密切与沿海和周边城市的合作与交流。强化省会意识，积极推动环鄱阳湖城市之间的交流与合作，做到优势互补，资源共享，齐心协力，共同做大做强环鄱阳湖城市群。
（二）不断深化市场取向改革。实现南昌崛起的新跨越，必须进一步增创机制体制优势，力求在一些重点领域和关键环节上取得新突破。要加大国有企业产权制度改革力度，建立健全安全、高效的国有资产管理和监督体制，实施分类指导，通过多种办法，加大国有资产的整合力度，推动国有资产的合理流动，促使国有资产向优强企业集中，确保国有资产保值增值。拓宽非公有制经济发展的领域和空间，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。大力推进投融资体制改革，引导社会资本发展城市基础设施和社会各项事业。深化财政体制改革，逐步扩大公共财政覆盖面，不断加大财政资金对重点项目的保障力度，促使其向农村倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难基层和困难群众倾斜。深入推进行政管理体制改革，建设服务型、法制型、责任型和效能型政府。积极推进文化体制改革,把经营性事业单位进一步推向市场，加快产业化进程，抓紧组建市广播电视集团、演艺集团。加强公益性事业单位干部人事制度改革，充分发挥竞争机制的作用。改革就业管理体制，健全制度化、社会化、专业化的就业服务体系，强化就业保障机制和工薪保障机制。按照减轻农民负担、增强农村发展活力、建设社会主义新农村的要求，积极推进农业和农村各项改革。在深化改革的过程中，充分考虑改革的力度和群众的承受程度，处理好各种利益关系，积极稳妥地加以推进。
（三）积极推进自主创新。自主创新能力是衡量城市综合实力的重要标志，也是推动经济社会又好又快发展的核心动力。要按照“企业主体、市场主导、政府主动，以引进、消化、吸收、再创新为主”的方针，努力把南昌建设成为创新体系完备、创新人才富集、创新优势明显的创新型城市。加快建立技术创新体系，鼓励企业自主研发，支持有条件的企业建立博士后工作站和研发中心。加强创新载体建设，尤其是充分发挥国家级开发区、留学生创业园、大学科技园等孵化器作用。加强创新公共服务和创新中介服务，尽快形成城市创新体系的基本架构。建立健全创新型人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，努力培养和造就一支与南昌发展相适应的创新型人才队伍。积极支持优势产业中技术含量高、竞争能力强、市场前景好的研发项目，培育形成一批具有自主知识产权的企业群和产品群，构筑我市产业和产品竞争的新优势，把南昌打造成为中部地区高新技术产业化基地和科技创新创业基地，全面提升我市的核心竞争力。
（四）深入推动全民创业。全民创业是加快发展之本，富民强市之基。要在全社会大力营造尊重创业者、敬仰成功者、宽容失败者的创业氛围，培育“敢吃天下苦、敢闯天下路、敢赚天下钱”的创业文化，进一步激活各类创业主体。积极引导和鼓励广大城乡居民不拘形式、不拘类型、不限经营方式、不限经营规模，自主创业，艰苦创业，不断创业。进一步树立尊重企业家和尊重企业家创造的社会风尚，不断提高企业家的创业素质,努力造就一支具有远大目光、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。大力支持各类创业主体投身民营经济发展，着力培育一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的民营企业，逐步形成具有南昌特色和竞争优势的本地产业群。抓住干部创事业这个关键，全面营造开明开放的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的竞争环境，建立和完善各种为创业服务的平台，努力把南昌打造成为最适宜投资创业的城市。
五、大力推进社会主义和谐社会建设，让发展成果惠及全体人民
建设社会主义和谐社会，是实现南昌崛起的重要目标和重要前提。发展好不好，要看老百姓的感受。我们要全面贯彻党的十六届六中全会作出的关于建设社会主义和谐社会的重大战略部署，始终按照以人为本的要求，坚持以发展求和谐，以和谐促发展。在实际工作中，要注重把不断提高我市经济发展在全省的首位度，与不断提高广大群众对南昌发展的满意度有机统一起来，并且成为我们今后工作的一条重要行动准则。在工作着力点上，坚持“一优先，三突出”：
（一）优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。悠悠万事，民本为先，民生为先，民富为先。要切实增加城乡居民收入，力争三年内在全省率先消灭贫困村，努力实现城乡居民收入水平与经济增长水平同步增长。要切实扩大就业和再就业，不断拓展就业空间，扩大就业规模，逐步增加公益性就业岗位，促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，做到“三个确保”，即确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位，确保每年新增就业岗位9万个，确保城镇登记失业率控制在3.45%以下。要切实提高社会保障水平，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖；进一步完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准；加快推行失地农民纳入社保，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围；健全和完善以城乡低保、五保户供养为基础，以医疗、教育、住房等专项补助为辅助，以慈善捐助和社会互助为补充的社会救助体系；进一步推进残疾人和老龄事业发展，保护妇女儿童和归侨侨眷的合法权益。要切实改善人民群众的医疗条件，全面推进新型农村合作医疗，建立城镇居民基本医疗保险制度，完善城乡医疗救助制度，力争用两年时间在全市城乡建立起比较完善的“分级保障、低水平、广覆盖、大病救助、特殊人群救助”的全民医疗保障体系，努力使南昌成为“健康”城市。要切实改善人民群众的居住条件，优化房地产供应结构，加快中低价位、中小套型普通商品房建设，进一步推行廉租房和经济适用房制度，切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题，同时积极启动城区低洼地区危旧房改造和“城中村”改造。要切实保障人民群众享有受教育的机会，促进教育公平，改善教育条件，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，尤其是加大对困难家庭子女上学的扶持力度，确保不让一个学生因贫困而失学。
（二）突出大力维护社会安全稳定。富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，全面加强社会建设与管理。坚持把实现好、维护好、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革、发展、稳定的关系，高度注意避免因决策和工作失误引发社会矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。在推进工业化和城市化的进程中，合理调节利益分配，在尽量不影响各方既得利益的前提下，实现整体利益的最大化，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有效发挥人民调解、司法调解、行政调解的积极作用，综合运用政治、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层和萌芽状态。整合社会管理资源，完善城市和农村社会基层服务和管理网络，着力提高新形势下解决各类社会问题、处置各类突发事件的能力。适应城市快速发展和外来人口、进城务工人员快速增加的新情况，妥善处理好随之形成的各方面利益关系，切实加强服务和管理工作。要深入开展平安创建活动，扎实推进社会治安综合治理，努力使我市成为全省社会治安持续稳定的“首善之区”，进一步增强城乡群众的安全感。狠抓生产、消防、交通和食品药品等安全管理，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
（三）突出大力发展各项社会事业。加快发展社会事业，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的重要内容。要切实加强和谐文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，大力营造积极健康的思想舆论氛围，用先进的文化和正确的导向引领全社会向着更加和谐文明的方向发展。广泛开展和谐创建工作，深入推进“文明南昌行动计划”，抓好“五大文明工程”，力争进入全国文明城市行列。大力加强国防建设和民兵预备役建设，发扬双拥工作的优良传统，保持“双拥模范城”荣誉称号，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。坚持教育优先发展，继续抓好义务教育和素质教育，加快发展职业教育，积极支持各类大中专学校健康发展，进一步唱响“学在南昌”的品牌，努力把南昌建设成为全国重要的职业教育中心城市。广泛普及科技知识，大力推动科技事业发展。坚持正确的舆论导向，推动新闻出版、广播电视和网络等事业的全面健康发展。大力繁荣发展哲学社会科学、文学艺术等事业，加快建立覆盖全市的公共文化服务体系，规划建设好傩文化园、市妇女儿童活动中心、市青少年活动中心、南昌大剧院等一批标志性的文化设施，着手规划建设文化产业园区，培育发展文化创意产业和动漫产业，推动文化事业和文化产业共同繁荣和发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚定不移地贯彻计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，以争取承办第七届“城运会”为契机，加快南昌体育设施的规划建设，推动我市体育事业发展跃上一个新台阶。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，切实加强环境和资源保护工作，努力建设资源节约型、环境友好型城市。
（四）突出大力推进民主法制建设。加强社会主义民主法制建设，是维护和发展人民群众政治利益的根本要求。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极稳妥地推进政治体制改革，保障全体人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。进一步做好工会、共青团、妇联等群团组织的工作。依法有序地扩大基层民主，完善村民自治制度，推进社区民主建设，加强企事业单位民主管理。继续推进地方立法工作，提高立法质量。全面推进依法行政和司法公正，广泛开展社会主义法治理念和“五五”普法宣传教育活动，进一步增强全民法制意识，提高法律服务水平。
六、全面推进党的建设新的伟大工程，保证南昌崛起的宏伟大业不断推向前进
全面实现未来五年的奋斗目标，党是核心，人是根本。我们一定要坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强党的自身建设，确保全市各级党组织始终走在时代前列，真正成为南昌崛起的坚强领导核心。
（一）进一步加强思想政治建设，始终保持思想上的先进性。要坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，引导广大党员干部深入学习邓小平理论和《江泽民文选》，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践。要牢牢把握解放思想、实事求是这个精髓，引导广大党员干部努力做到“五个强化”，即强化发展意识，切实把发展机遇找准、抓住、用好；强化忧患意识，多与先进比差距，多为竞争作准备，切实把思想和精力用在埋头苦干上；强化战略意识，用世界眼光认识政治形势、把握经济走势、了解文化趋势、掌握社会态势，切实增强工作的预见性和创造性；强化和谐意识，把和谐的理念和价值取向转化为自觉行动，切实提高推进社会主义和谐社会建设的本领；强化创新意识，把科学理论、上级精神与本地实际紧密结合起来，切实提高做好各项工作的实际操作能力。要紧紧围绕立党为公、执政为民这个根本要求，引导广大党员干部切实做到“三个坚持”，即坚持正确的权力观，在服务群众中实现自身的人生价值；坚持正确的政绩观，努力使每项工作都经得起群众、实践和历史的检验；坚持正确的群众观，时时关心群众，处处善待群众，事事为了群众。
（二）进一步加强和改进党的领导，充分发挥凝心聚力的核心作用。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，总揽全局，协调各方，进一步完善领导体制和工作机制。坚持抓大事、议大事、管全局，把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上，加强对经济社会重大事务和社会主义和谐社会建设的领导。把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事更好地统一起来，加强对人大、政府、政协、审判机关、检察机关以及各群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和广大港澳台同胞、海外侨胞的作用，为推动经济社会又好又快发展凝聚强大的合力。
（三）进一步加强领导班子和干部队伍建设，切实增强向心力、凝聚力和战斗力。要认真坚持民主集中制，着力提高和发挥各级领导班子的整体功能。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，采用体现科学发展观要求的综合考评办法，把领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的绩效列为考核内容，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，真正把那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干事、干成事、好共事、不出事的优秀人才，选拔到各级领导岗位上来。紧紧抓住学习培训、实践锻炼和教育管理三个基本环节，努力建设一支胸襟宽、眼界宽、思路宽，又求真务实、脚踏实地、埋头苦干的优秀干部队伍。深化干部人事制度改革，抓紧培养和选拔优秀年轻干部，重视培养妇女干部、非中共党员干部，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部。坚持党管人才原则，高度重视人才工作，下大力气营造良好的体制、政策、人文环境，抓紧培养和造就一支结构合理、素质优良的人才队伍，努力把各方面的优秀人才集聚到实现南昌崛起的宏伟大业中来。
（四）进一步加强基层党组织和党员队伍建设，不断夯实各项工作的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实把城乡党的各级基层组织建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。以社会主义新农村建设为中心，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以“三级联创”为载体，以改革创新为动力，以党风廉政建设为保证，不断增强农村基层组织的生机与活力。切实加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度，加强对流动党员的管理，进一步发挥党组织在国有企业改革与发展中的政治核心作用，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。坚持以服务社区居民为主题，不断深化共驻共建和在职党员进社区工作，积极探索社区党组织在城市建设、社区管理工作中发挥作用的新途径。大力推进机关、事业单位、学校党的建设，积极创新基层党组织的设置形式、活动平台和工作思路。切实加强党员队伍建设，继续做好发展党员工作，坚持把经常性教育与适当的集中教育结合起来，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。依照《党章》严肃处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（五）进一步加强党风廉政建设，确保干部队伍一路好走。各级党委要充分认识党风廉政建设的重要性、复杂性和艰巨性，始终抓住进一步密切党同人民群众的血肉联系这个核心，引导广大党员干部自觉坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、生活上关心群众。牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风，勤俭办一切事业，自觉地与群众同甘共苦。切实加强反腐倡廉工作，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上遏制腐败。坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实抓好理想信念和社会主义荣辱观教育，努力提高各级干部的思想道德修养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步健全监督约束机制，以监督制约掌权、管钱、用人为重点，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。继续保持查办案件的高压态势，做到有案必查，查案必严。深入开展治理商业贿赂工作，继续下大力气纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，展望未来五年，我们的目标宏伟、任务艰巨、责任重大，全市人民对我们寄予厚望。在南昌崛起的紧要关口，我们不能松劲，更不能懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，促进社会和谐，团结一心，顽强拼搏，开拓进取，为深入做好“两篇文章”，实现南昌崛起的宏伟蓝图而努力奋斗!
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