不断提升城市竞争力
在新的基础上实现快速崛起
——关于提高南昌市城市竞争力问题的思考
□ 魏文斌 朱艳萍
城市竞争力是一个城市在发展过程中与其它城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制并有效利用资源的能力，它由众多的要素和子系统共同集合而成的综合系统，故称之为综合竞争力。其中的独特优势，为城市核心竞争力。城市竞争力使城市能够合理地进行资源存量的消耗与增值、资源增量的集聚和生成，保持和创造持续竞争优势，是城市加快发展、扩大开放的基础，对城市的全面发展起关键性作用。进入本世纪以来，在市委市政府的正确领导下，南昌全市上下大力解放思想，开拓奋进，取得了巨大成就。站在新的起点，要进一步加快经济社会发展，必须创新思路，高度重视城市竞争力问题。
中国社会科学院连续几年发表由倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告》，根据该报告，我市以经济社会高速发展为背景，城市竞争力评价逐年有所提高，2005年位居全国第38位。该评价虽然不是绝对的，但在国内影响广泛，对区域经济工作具备相当大的参考价值。本文以此为依据，就提高南昌城市竞争力问题进行一些研究。
一、提高城市竞争力对南昌的快速崛起意义重大
1、提升城市综合竞争力是实现快速发展的保证。在经济全球化和区域一体化的环境下，全球资源加速流动，城市吸引和利用稀缺资源面临越来越激烈的竞争。全球化浪潮正在淹没城市之间的界限，更多的社会财富和资本进一步向有竞争优势的城市集中，单纯依赖本土市场和传统资源的城市和地区逐渐失去竞争优势，只有实现外源性增长和内源性增长的有机结合的城市，才有望在竞争中实现经济的快速发展。一个城市综合竞争力的提高，就意味着该城市参与调配全国乃至全球资源的能力的提高，从而有效促进全国和全球资本、技术、信息、产业、人才流的进入，实现本地经济要素和经济总量的快速增加。同时，有利于进一步激发本地产业的增长动力和活力，推进产业集聚和升级；有利于合理配置社会加快发展的资源要素，使各种资源得到充分的、高效的利用。放眼全球，城市竞争力急速提高的城市，无一不是经济高速增长的城市；城市竞争力指标很高的城市，无一不是经济高速增长而率先发达的城市。因此，提高城市竞争力必将使城市经济获得快速发展的基础和条件，从而实现经济的腾飞。
2、提升城市竞争力是实现协调发展的保证。城市竞争力不是经济实力单一要素构成，而是多要素的综合概念，是政治力、经济力、环境力、文化力等综合要素形成的合力。以人为本、为居民生活、工作提供良好的环境是城市竞争力的重要内容，只有改善生态、人居和创业环境，人才能愿来，人气才能兴旺。公共部门效能、政府诚信、城市首脑魅力是决定城市竞争力的关键因素，改善政府的管理和服务，资源才能有效配置，各种积极因素才能得到有效激发，企业才能获得良好的生存和发展环境。创造良好的城市文明，提高市民的综合素质，是城市竞争力的重要条件。发展是辩证的统一。在一定的时空条件下，非均衡发展是实现起飞的法宝。在另一时空条件下，综合着力才是根本出路。实施提高城市竞争力战略的优势就在于综合着力，因此必将促进城市经济、政治、文化和环境各方面的协调发展。
3、提高城市综合竞争力是实现持续发展的保证。一个城市的综合竞争力，不仅体现其现实的经济发展水平和实力，更体现该城市在不断变化的国际国内经济环境中具备的持续发展能力，从而与该城市的经济增长后劲和未来的发展潜力相关联。经济发展水平和发展后劲是城市的竞争力的两个方面，缺少其中任一个方面，竞争力都可能落后。着眼提高城市综合竞争力，必将在战略上更加注重“打基础、谋长远、争后劲”，扎扎实实从机制体制、科技创新、基础设施创新等方面着力，在尽可能谋求当前的高速增长的同时，突出争取长远的发展；必将更加注重经济的质量和水平、经济结构的优化升级，坚持速度、效益、后劲相统一；必将更加注重生态环境的保护和有限资源的节约，“既要金山银山，更要绿水青山”。因此，提高城市竞争力必将实现长期的、持续的发展。
4、提升城市综合竞争力已成为国内区域重大战略方针。2001年，国家组织专家学者评出20世纪末中国最具竞争力的上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、厦门、武汉、南京等十大城市，从此，提高城市竞争力问题引起各地高度关注，并逐步成为国内区域和城市的重大战略方针。早在2002年，上海市就提出要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线。2005年，上海在制定“十一五”中，进一步强调以增强城市国际竞争力为发展主线，把握国际大都市发展规律，抓住发展机遇、激发创造活力、转变发展模式、创新发展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。合肥市把“城市综合竞争力大提高”列入“十一五”经济社会发展的五大目标之一，为达此目标，该市提出建设全国最具有活力的科教区域和高新技术产业基地、新型工业化示范基地，并确立合肥在国家交通网中的枢纽地位；同时与周边城市协手，建设以合肥为中心的合肥城市群。长沙市提出“十一五”期间要大力培育区域性中心城市的核心竞争力，不断提升综合竞争力，建设中部地区唯一的国家生物产业基地、国家软件产业基地、国家先进电池材料产业基地、国家数字媒体产业基地等高技术产业基地，最佳人居城市、娱乐文化之都、先进制造业中心、学习型创新型城市，同时与株(洲)、(湘)潭二市联手构建“中部最具有竞争力”的城市群。
一个城市的经济实力代表当前，而竞争力代表未来。以提高城市竞争力为方针、目标的城市，才是具有宏图大略、充满活力和魅力的城市。
二、南昌保持连续几年又快又好发展，已奠定迅速提高城市竞争力的坚实基础
近几年，南昌市抢抓机遇，奋发图强，推动经济社会及城市建设进入高速发展的轨道，城市竞争力也稳步提高。
1、经济实力快速增强。与2000年比较，2005年，全市GDP年均增长14.9%，进入千亿元城市行列，人均GDP突破20000元人民币。财政总收入年均增长23.1%，实际利用外资年均增长94.1%，实际利用内资年均增长53.5%。全社会固定资产投资增长5.5倍。全市规模以上工业增加值年均增长24.3%，初步形成汽车、电子信息等七大支柱产业和十大产品制造基地。南昌经济增长速度在全国省会城市中跃居前5位，城市综合竞争力增长指数居全国第20位。产业本体竞争力指数位居全国第18位。
2、城市建设快速推进。“一核双城”、“一江两岸”大南昌框架格局基本形成，建成区面积由2000年的85平方公里扩大到206平方公里，五年间投入市政建设资金达176.1亿元，是上个五年17.6倍。拥有管线总长2051公里，在中部地区位居前列。全市空气质量优良率为92.5%，在中部六个省会城市中排名第一；饮用水源水质达标率达98.3%，在全国位居前列；绿地覆盖率达38.6%，人均绿地面积7.1平方米。“碧水蓝天”成为南昌发展的重要品牌，体现环境和资源的“效益指数”位居全国第21位。
3、投资环境快速优化。交通功能迅速增强，实现了南昌通达全省各地级市、江西通达周边各省市的两个“高速化”和“10分钟到主干道，20分钟到外环线”目标，“1小时经济圈”、“2小时经济圈”、“6小时经济圈”基本形成。服务功能不断完善，22座总容量376.3万千伏安的输变电工程建成，昌北机场国际航线开通，南昌至深圳、厦门、宁波、香港的海铁联运成功运行，国家级出口加工区加紧建设，现代物流、信息、金融、人才、进出关等五大服务体系日臻完善。同时，“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的制度化环境也在加速形成之中。公共部门竞争力居全国第17位，其中行政机构竞争力位居第10位；商务环境竞争力居第26位，其中市场竞争环境居全国第一。
4、体制机制快速完善。以市场化投资为主的多元化的投资体制基本建立，财政资金逐步退出和减少一般竞争性领域的投入。国有投资占总投资的41.1%，比“九五”所占比重低了8个百分点。非国有投资五年累计投资年均增长52.5%，比重为58.9%，比“九五”提升8.0个百分点，以产权制度改革为核心的企业改革效果显著，多元经济发展格局已经形成。股份制和外商投资企业实现增加值占规模以上工业的比重达到71.9%，个私民营经济实现的增加值占GDP的比重达34.5%。城市和企业活力大大增强。企业本体竞争力位居全国第33位，其中企业文化居第8位，企业营销第29、企业制度第23、企业管理第26位。
5、社会事业快速进步。全市拥有40多所高等院校，每年毕业大学生、研究生3.6万人；民办高校快速成长，已成为全国三大民办高校基地之一。职业教育成果突出，各类专业技术学校达80多所。各类人才达40万人，其中专业技术人才达7.5万人、技能人才18万人。文化教育竞争力居全国第14名。市民生活水平不断提高，城市居民人均可支配收入达10301元，增速由2001年8.3%上升到16.4%；农民人均纯收入达3879元，增速由5.3%提高到20.5%。社会保障事业稳步推进，城镇登记失业率控制在3.45%，社会安定和谐。社会环境竞争力居全国第20位。其中社会公平、社会协调、社会包容、社会秩序分别列第8、14、25、23位。
三、南昌市提高城市竞争力方面存在的突出问题
南昌市综合竞争力在持续提高，但我们没有任何理由盲目乐观。从表一可以看到，南昌市综合竞争力在中部排名第4位，其中，郑州、合肥一前一后相差不大，与长沙、武汉则相差较远。在全国尤其是中部地区城市都在竞相提高竞争力的情况下，切实解决我市城市竞争力中存在的问题，促进城市竞争力的持续提高，已显得刻不容缓。
1、规模与结构
由于历史的和主客观的原因，南昌市总体经济规模偏小，经济实力偏弱，经济结构相对较差。GDP在中部各省会城市中排名第4位，与武汉、郑州和长沙的差距较大，与太原、合肥接近；财政总收入排第6位，地方财政收入稍稍超过合肥、太原排第4位。过小的经济规模，影响南昌产品的市场占有率、城市知名度和规模经济效益，对城市竞争力的提高产生负面影响。2005年中国城市竞争力报告显示，南昌的规模指数排第42位，在中部排第4位。
从经济结构来看，与中部其他省会城市相比，南昌的三产占比最低，一产占比相对较高。一产中传统农业占较大比重，农业产业化经营还处在初级加工阶段。第二产业特别是工业整体素质不高，现代制造业竞争力不强，高新技术产业产值仅占规模以上工业的26.7%。第三产业仍以传统服务业为主，新兴的信息、咨询、技术、风险投资、物流等现代服务业还不发达，消费性服务业和生产性服务业竞争力位居全国第49、42名。所有制结构方面，国有及其控股工业企业增加值比重高达79%。“结构指数”排名全国第33位，但在中部排名仅居第5位。经济结构不理想，在很大程度上影响了经济增长的质量和效益。在中部省会城市中人均GDP仅超合肥市，人均财政收入及人均地方财政收入居最后一位，反映人均和地均GDP的“效率指数”排名全国第61位。
2、资本与投资
根据中部地区发展水平，投资依然是最大的经济推动力，因而资本的充足率和供应水平是提高竞争力的重要方面。依据中部各省会城市统计年鉴，2005年，我市金融机构存款余额排位第5，贷款余额排第6位，存贷比也是最低的。这表明我市金融资产占有水平低，而且不能高比例转化为投资，金融体系运转的效率相对低下。
与此同时，我市2005年完成城镇以上固定资产投资为476.8亿元，仅高于太原市，居中部第5位，特别是与武汉、长沙、郑州差距较大。投资与GDP的比率为51.6%，投资对经济增长的拉动作用落后于合肥、长沙，排第3位。
3、收入与消费
这几年，我市城乡居民收入实现了快速增长，但从绝对收入来看，我市城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入均排第5位，反映综合人均收入的“质量指数”排名全国第79位，反映生活水平的另一指数“综合就业机会指数”排名全国第86位。表明我市城乡居民生活水平亟待进一步提高。收入水平制约消费水平。2005年，我市城镇居民人均消费支出、农村居民人均消费支出均排在中部最后一位。收入和消费水平低，制约了消费对经济的拉动作用，2005年全社会消费品零售总额居中部最后一位，比人口少于我市的合肥市还低5%。还影响了人才尤其是高级人才的引进，人才的财富水平位居全国第51位。
4、创新与人才
我市现有科研机构不多，吸纳和集聚高层次专业人才的载体十分有限。科研成果水平不高，2005年的专利申请量为1150件，专利授权量仅377件，与武汉、长沙、郑州等市差距较大。人才供需矛盾突出，人才总量、层次、结构和社会经济发展的需求不相适应。据不完全统计，我市从业人员人才密度不到200人，远远低于全国平均水平。人才队伍中，初级和长线专业人才较多，高精尖人才、技术创新型人才、复合型人才严重不足。人才本体竞争力排名中部第5，人才知识水平、技术水平、科研机构竞争力排名都在第5或第6位。
5、文化与品牌
作为历史文化名城，南昌的文化竞争力相对薄弱，主要表现为：文化产业规模偏小，文艺作品水平不高；专业演出团体活力不足、动力不强，表演水平出现下滑趋势；文化事业人才队伍不稳定，整体素质不均衡；文化建设投入不足，对传统文化的保护和挖掘还不够，文化设施建设落后，特别是社区、乡镇基层更加薄弱。
南昌素来也不缺乏叫得响的品牌，如，江南历史名城、钟灵毓秀之地、“物华天宝，人杰地灵”、“英雄城”等等，不一而足。但内涵没有发展，品牌缺乏创新，没有形成具有时代特征的、高度概括和凝炼的、能够彰显城市形象、凝聚城市精神、提升市民自豪感和认同感的城市文化品牌。企业品牌打造收效也不大，目前为止，仅有6家企业拥有6个中国名牌产品，在中部省会城市中排名最后。
我市企业竞争力处于上升时期，近年进步很大，但总体上仍较弱，尤其是企业的成长能力、创新能力、制造能力分别位居全国第48、42、47位，居中部第3、4、3位。具有较强竞争力的大企业、大集团不多，年产值超百亿元的企业仅江铃一家。在环境建设方面，我市商务环境进步很大，社会治安状况良好。突出的问题是生活环境竞争力较差，居中部第5位。其中，居住环境，购物环境、出行设施、保健娱乐环境、生态环境位居第4、6、5、6、6位，城市环境的优美度位居全国51位。说明我们在城市环境建设上、特别是宜居城市建设上还要做更大努力。
四、提升南昌城市竞争力的对策建议
1、在继续坚持正确方针的同时，把提高城市竞争力置于战略重点。在新的基础上保持良好发展势头，加速南昌在中部地区崛起，关键在于进一步清晰和创新思路。我们认为，今后一个时期，在坚持既定的实践证明正确的战略方针和战略重点的同时，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把握国家促进中部崛起、促进区域协调发展的重要战略机遇，坚持以发展为主旋律，以提高城市综合竞争力和核心竞争力为主线，主动融入全国、全球经济发展的大格局中，积极参与全国、全球城市经济的竞争与合作，把充分发挥后发优势，培植竞争优势作为城市发展战略的出发点，调整思路，明确定位，提升发展水平，努力从成本竞争向能力竞争转变，从单纯抓经济向培植全面竞争优势和核心竞争优势转变，从突出外源增长向内外源增长并举转变。加快转变经济增长方式，加快经济结构优化升级，提高利润在销售产值中的比重，提高财政收入在经济中的比重；激发创新，促进创业，增强创新创业驱动力和经济内生动力；加快构建和谐社会，促进全面协调发展，尽快把南昌建设成为现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市。
2、实施产业集聚战略，不断优化经济结构。产业集聚最具有持续增长能力和强大竞争潜力。为此，在优化经济结构基础上推进产业集聚势在必行。一是实施产业集群战略，制定完善产业集群的扶持政策，紧紧围绕优势产业和支柱产业，制定、完善一系列鼓励产业集聚、发展的政策体系，实行优势资源向优势产业倾斜，劣势产业或退出、或转向优势产业；加强产业结构之间、产业布局之间、产业组织之间的协调，促进产业的良性循环和可持续发展，积极引进和扶持产业配套企业和上下左右关联配套项目，按照社会化分工、专业化协作的要求，加速构建“小而精、小而专、小而优”的配套协作新型企业群。二是实施工业集聚战略，进一步做大做优工业园区，完善产业规划，优化产业结构，突出主导产业，实现错位发展，突出高新技术产业、新型工业、优强企业、优势产品的发展，完善园区功能，提高服务水平，不断提高园区的工业聚集度、科技含量和竞争力。三是实施现代服务业集聚战略，加强规划，精心布局，完善功能，有序推进，加快金融、物流、商贸、旅游、会展、文化创意、休闲娱乐、专业中介服务业的集聚，打造若干配套齐全、风貌协调、功能完善、富有南昌特色、具备较高水平的生产型、消费型现代服务业集聚区，提升南昌服务业的现代化水平和核心竞争力。四是实施县域特色经济集聚战略。在“一村一品”、“一乡一业”的基础上，立足县域资源、专业、科技、信息、成本、人才优势，加强和优化资源配置，推进块状、特色经济的集聚和发展，把比较优势转化为竞争优势，把资源优势转化为发展优势，形成差异化竞争优势的县域经济竞争力。
3、加紧建设创新型城市，不断增强内生动力。创新是城市发展最强大、最持久的驱动力，因而也是最重要的竞争力构成。当前，全国城市已经形成“创新热”，如果落伍，势必影响城市长期竞争力。要大力弘扬创新精神，营造创新氛围，把创新的理念渗透到经济生活的各个方面，渗透到社会的所有领域，呼唤出全社会的创造活力。要建立健全城市创新体系。重点建设产业创新工程、创新服务工程、创新平台建设工程、创新人才支持工程、创新示范工程，使创新由点向面、由个体向群体、由局部向全局推进，实现工业、农业、服务业，科技、品牌、管理、组织、体制，经济、文化、社会事业的全面创新。要完善创新机制。完善激励和保障机制，培育创新主体，从政策上、资金上、服务上给予创新型机构、创新型企业以更大的支持。积极促进产学研的有机结合，积极推进开放创新，加大创新型企业、研发机构、创新人才引进力度，迅速提升我市创新水平。
4、完善丰富城市功能，扎实推进花园城市建设。城市功能是居民生活和创业、企业生存与发展的平台，是城市竞争力的基础。为此必须做好建设现代文明花园城市这篇文章，尽快把我市建成充满活力并富有竞争力、能够有力辐射和带动全省发展、在中部具有重要地位和影响的历史名城、山水都城和现代新城。完善道路交通网络体系，尽快形成三环十一射道路格局，构筑城市长远发展的布局基础。完善城市的集散、服务、旅游、会展、文化、休闲、生态功能，创造便捷、舒适、宽松的环境，提高城市居民生活品质，着力建设适宜居住和适宜创业的城市。加强城市功能整合，完善城市功能布局，采取积极措施疏散中心城区功能和人口，增强新城区功能和人口。进一步完善城市管理体制，形成政府管理、专业管理、社会管理密切配合、相互协调的系统化管理格局。重视生态环境建设，高度重视城市环境美、特色美、和谐美，努力提高城市优美度。
5、扎实营造环境优势，不断增强城市凝聚力。创造富有活力的创新、创业、生活环境是城市与城市之间最重要的竞争方式。为此，必须全面推进、不断提升环境建设水平，为城市经济社会发展提供良好的平台。一是切实优化政务环境。坚持以促进机关作风转变为核心，坚决落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制等一整套工作程序和工作制度，大力推进机关效能建设。二是切实优化市场环境。培育和完善资本、土地、技术、人才等要素市场体系，建立健全以政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用等为重点的社会信用体系，降低市场运作成本；打击制假售假、商业欺诈等行为，规范市场秩序，形成平等开放、竞争有序的现代市场体系。三是切实优化法制环境。完善与国家法规相配套的、与南昌发展战略相适应的地方法规体系建设，推进依法治市。完善和强化执法责任机制，进一步规范执法，提高执法水平。健全社会治安综合治理网络，建立治安管理长效工作机制，有效遏制恶性案件和重大安全事故的发生。
6、积极推进品牌战略，不断激发文化张力。文化是影响最广泛、最深厚的发展动力，建设高品位文化城市，形成独特城市品牌形象，塑造富于魅力的文化城市，是增强城市竞争力重要方面。南昌市文化底蕴极为深厚，但文化张力还不够，需要做的工作很多。一是要发掘文化资源，彰显历史文化魅力。充分挖掘名人、名楼、名寺、名山、名水、名湖和古街、古墓、古塔、古坊、古台等历史文化资源，造就出一些对全国乃至世界都富有吸引力的文化品牌和文化服务，并在经济建设、城市建设和社会建设中浸润更多优秀的南昌文化，提升南昌的品味。二是大力发展文化事业，培育文化产业。鼓励和引导文艺团体和文艺工作者创作更多健康向上的精神产品和文化服务，大力发展群众文化，同时理清思路，调整布局，积极鼓励和引导企业资本、社会资本和民间资本，发掘、投资休闲娱乐、文化演出、体育服务、文化旅游、文化创意等产业，把文化产业做大做强。三是塑造城市人文精神，赋予新的内涵。把南昌的历史文化、特色文化、现代文化结合起来，发掘深刻内涵，突出围绕南昌作为古代“物华天宝、人杰地灵”之源，近代“八一建军”的之地，当今“全球十大动感都会”之一，大力发掘、丰富、提升内涵，培育南昌积极有为、健康向上城市精神，用以激励全市上下为南昌崛起而奋斗的热情，营造创新、创业、开放、包容、进取城市氛围。四是实施品牌战略，加紧培育南昌的城市品牌，锻造南昌的产业、产品、企业、文化、服务等多样化的品牌群体，变“贴牌”为“创牌”，并加大城市营销力度，提高南昌知名度和南昌产品覆盖率。
7、深化体制改革，不断激活发展动力。改革是发展最直接、最有效的动力。逐步深化对市场经济规律的认识，主动适应新的国内外环境和社会主义市场经济发展要求，培育新的体制和机制是提高城市竞争力的内在要求。结合市情，突出在三个方面：一是深化行政管理体制改革。大力转变政府职能，促进政企、政事、事企分开，建立和完善法制政府、责任政府、有限政府；下大力气推进机构改革，消除机构重叠、交叉现象，降低行政成本，提高行政效率。二是深化国有资产管理体制改革，下决心进行大刀阔斧的整合，把全市所有国有资产委托国资部门监管和资本运作，使之真正履行出资人职责，并实现政府部门完全与企业脱钩。三是深化国企业改革，推进产权主体多元化，加快建立现代企业制度，大力发展非公有制经济，力争在“十一五”期间比较彻底解决国有企业的体制问题。
8、提高人民生活质量，着力构建和谐社会。这是我们各项工作的出发点和落脚点，也是城市凝聚力、吸引力的基础、提高城市竞争力的必然要求。全面、切实贯彻中央六中全会精神，加快和谐南昌建设，把建设和谐社会的各项措施落到实处是根本。结合南昌实际，有几点必须重视：一是要建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，重点提高中低收入阶层的生活水平，扩大中产阶层队伍。二是完善促进就业的机制，加快社会保障体系建设，着力解决教育、医疗、住房、失地补偿等群众要求迫切的问题，让群众分享经济高速增长的成果。三是健全与广大人民群众相互沟通、及时了解民意的信息畅通渠道，完善及时协调社会利益和社会矛盾的机制，促进党和政府与群众的密切联系。四是加快新农村建设，加快城乡一体化、农业产业化、农村城市化、农民非农化进程，提高农民收入水平，积极解决“三农”问题。
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